ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

ТЕСТЫ

ПОЛИТИКА


Для удобства поиска, рекомендую сначала воспользоваться общим поиском по сайту, а затем, когда попадёте на нужную станицу, воспользуйтесь сочетанием двух клавиш — cmd + F (если у вас MAC) или ctrl + F (если у вас РС). Удачи.

 

Политика и ее роль в жизни общества

Структура политической сферы

Политическая идеология

Политическая культура

Власть, ее происхождение и виды

Политическая система общества

Типы политических режимов

Государство в политике

Гражданское общество

Политические партии и партийные системы

Выборы и избирательные системы

 

Политика — чрезвычайно сложная сфера человеческих отношений. Одна из ее задач -согласование интересов различных социальных субъектов. Эти интересы часто исключают друг друга. Как тут найти баланс, который обеспечил бы стабильность общественного развития? Всегда найдутся люди, которых чье-то политическое решение не устроит.

 

Политические знания нужны сегодня не только руководителям разного уровня. Любой человек, независимо от его профессии, неизбежно взаимодействует с другими людьми и организациями. Чтобы не стать игрушкой социальной стихии, не потеряться в видимом хаосе событий, наладить оптимальные отношения с окружающими людьми, необходимо овладевать политическими знаниями. А тем более юристу, профессией которого и является регулирование общественных отношений.

Политика, ее роль в жизни общества

 

Категория «политика» получила широкое распространение благодаря одноименной работе древнегреческого философа Аристотеля. Он рассматривал политику как форму общения семей и родов ради счастливой, благой жизни. В настоящее время этим термином часто обозначают различные виды влияния и руководства. Так, говорят о политике президента, партии, фирмы, о редакционной политике, о политике учебного заведения, преподавателя, о политике лидера и участников какой-либо группы и т.д.

 

Понятие политики

 

В научной литературе существует огромное количество определений понятия «политика». Разнообразие определений демонстрирует сложность явления, которое описывается данным понятием. Зафиксируем важнейшие черты этого явления.

 

Во-первых, в соответствии с взглядами основателей учения о политике, к совместной жизни людей толкает их собственная природа: естественная необходимость во взаимной помощи. Главный мотив коллективного существования — умножение сил относительно слабых природных индивидов. Таким образом, политика возникает там, где общение создает объединенные ресурсы, и люди имеют возможность воспользоваться ими.

 

Во-вторых. Со времен античности государство выросло из границ отдельных городов-полисов с их предместьями. Общественные отношения существенно изменились. Теперь политическое общение осуществляется между регионами и внутри регионов, между населенными пунктами и внутри них, между различными слоями общества, которые не сосредоточены в одном населенном пункте и т.д. И люди в регионах строят отношения не только с государственными (т.е. центральными), но и с местными органами управления, а также с органами управления других всевозможных организаций. Поэтому наряду с государственной, выделяют также региональную, партийную, корпоративную, клановую и другие формы политики. Эти формы представляют собой использование объединенной силы соответствующих общностей. Таким образом, политика — это явление более широкое, чем отношение с государством.

 

В-третьих. Сообщества, которые образуют индивиды, призваны использовать объединенные ресурсы от имени и во имя всех этих индивидов. Известно, что первоочередными политическими являются решения, преследующие цель обеспечить безопасность людей, собравшихся в данную общность. Эта цель в масштабах всей страны является основой внешней и внутренней политики государства. Но очевидно, что любое государство способно решить лишь самые общие вопросы, касающиеся совместной безопасности граждан, что находит отражение в законодательстве. Частные же интересы граждан способны защитить их разнообразные отдельные объединения: негосударственные политические, экономические, этнические, религиозные и другие. И   для обеспечения этих частных интересов граждан главным условием существования таких организаций становится их собственная безопасность: экономическая, правовая и другая. Это находит отражение в формальных или неформальных принципах отношений в данных объединениях. Поэтому политика имеет место в любой общности.

 

В-четвертых. Политика — это явление более широкое, чем осуществление властных функций и стремление к участию в органах власти. Во властные органы различных уровней стремятся не все люди, а значительное меньшинство. Ведь стремление к власти в обществе — это стремление к получению права строить систему общественных отношений по своему усмотрению, т.е. руководить. И не для всех людей руководство общественными отношениями является делом, к которому они стремятся. Многие люди предпочитают другие виды занятий, создавая при этом совокупные ресурсы общества. Как обладатели этих ресурсов и участники разнообразных акций, проводимых в интересах всей общности, все люди втянуты в политические отношения. То есть, властные отношения не исчерпываются действиями органов власти и вообще не исчерпывают политику целиком. Помимо властной, существует еще и организаторская составляющая политики: распределение социальных статусов и социальных ролей, то есть распределение прав и обязанностей различных социальных субъектов. Попросту говоря, правитель призван знать не только ответы на вопросы «Чего нельзя делать и что за это будет нарушителям?» Он обязан находить ответы на вопрос «Что нужно делать для процветания общности и как для этого использовать ресурсы общества?» Очевидно, что поиски ответов на последний вопрос выходят за рамки принуждения, а требуют еще и организации оптимальных отношений в обществе. Всякая власть — это влияние, но не всякое влияние — это власть.

 

В-пятых. Очевидно, что общество разнородно. Различные социальные группы (профессиональные, демографические, этнические и т.д.), имеют несовпадающие, а то противоречащие интересы, что с неизбежностью ведет их к столкновению и борьбе. И чтобы эта естественная борьба, не приняла насильственные формы, требуются особые усилия всего сообщества или специальных социальных институтов. Эти усилия призваны обеспечить необходимый минимум устойчивости коллективной формы жизни за счет справедливого распределения общественных ресурсов. Поэтому более глубоко суть политики раскрывается в наличии общественного посредничества между индивидами и группами.

 

В-шестых. В большинстве современных определений в качестве родового для понятия «политика» указывается понятие «деятельность». Анализ соотношения понятий «активность», «поведение» и «деятельность» позволяет утверждать следующее. Первое, деятельность — это только один из видов активности. Второе, в политической сфере поддержание жизненно важных связей с окружающим миром не всегда требует активности (борьбы или интеграции). Нередко интересы людей как раз требуют пассивности, т.е. не включения в борьбу с одними общественными силами и (или) отказа от интеграции с другими общественными силами. Порой неучастие в выборах, игнорирование призывов участвовать в митингах и демонстрациях является ярким показателем политической позиции каких-либо субъектов.

 

Таким образом, определение понятия «политика» через родовое понятие «деятельность» и даже через понятие «активность» является узким. Адекватным в этом ряду является понятие «отношение». Любое отношение по определению подразумевает наличие нескольких сторон. Однако долгое время на поверхности политических событий были заметны лишь активные участники этих отношений. Поэтому политику и определяли как деятельность людей, обладающих властью, прежде всего, властью государственной. В условиях роста прав и свобод граждан, демократизации общественной жизни данный подход к пониманию политики не соответствует реалиям.

 

Поэтому политика — это осуществление различными субъектами таких отношений, которые за счет объединенных ресурсов сообщества могут обеспечить им безопасность.

 

Безопасность, в основном, содержит три элемента. Социальная безопасность подразумевает сохранение существования субъекта в определенном статусе. Экономическая безопасность означает наличие доступа к средствам существования. Духовная безопасность предполагает возможность свободного выбора идей, веры, вкусов и т.п., не ущемляющих интересы других людей.

 

Сущность политики любого субъекта, будь то индивид, группа, организация и т.д., заключается в определении своей позиции в социальной системе. Идеи, мотивы, эмоции на этот счет могут быть различные, нередко противоречивые, но трезвый расчет требует осуществления отношений, выбора социальной позиции, которая обеспечит субъекту безопасность. Различные субъекты политики могут защищать государственный суверенитет, национальные или религиозные традиции, права и свободы граждан, честь и достоинство личности и т.д.

 

Функции людей, втянутых в политические отношения

 

В любом сообществе, начиная с малой группы и заканчивая обществом в целом, эти функции могут быть сведены к следующему:

— выяснение смысла существования данной общности и системы её приоритетов; если смысл отсутствует, то общность распадается, тогда исчезает и политика, поэтому главное — сохранение общности ради совместного выживания в ее рамках;

— согласование интересов всех её членов, выработка приемлемых для всех правил поведения и жизнедеятельности, первое из которых — готовность всех жертвовать некоторыми личными интересами для обеспечения коллективных;

— распределение ролей между всеми субъектами данной общности.

 

Высшая цель политики – это объединение разъединённого по интересам общества, согласование конфликтующих устремлений субъектов. Из-за индивидуального и группового эгоизма эта цель достигается трудно, всегда на некоторое время. Окончательно эта цель политики не достигнута нигде.

В начало

Структура политической сферы

 

Политика — это специфический способ реализации интересов людей, специфическая форма общественных отношений. Из-за этой специфики политику выделяют в отдельную сферу жизни общества. Политическая сфера — это совокупность отношений людей, обеспечивающих им совместную безопасность.

 

Конкретное содержание сфер жизни общества можно представить с помощью отношений в соответствующих социальных институтах. Социальный институт — это организованный процесс отношений индивидов и групп, представленный в системе формальных прав и обязанностей. Более конкретно под социальным институтом понимают группу людей, отношения между которыми построены по определенным правилам, например, семья, армия и т.д., или совокупность правил для каких-то социальных субъектов, к примеру, институт президентства.

 

Виды политических отношений

 

В основе политической сферы лежат отношения между людьми, которые позволяют им занимать относительно безопасную позицию в структуре их социальных связей. Люди используют коллективные формы жизни, поскольку являются слабыми биологическими существами. Однако совместное существование социальных субъектов требует определенной организации. Поэтому политические отношения — это формы коллективной жизни, которые предписываются законами и другими правовыми актами страны, уставами и инструкциями относительно самостоятельных сообществ, как вне страны, так и внутри ее, писаными и неписаными правилами различных социальных групп. Это искусственные, то есть функциональные связи между людьми.

 

Осуществляются эти отношения посредством ресурсов соответствующего политического института. В политической сфере основным институтом в масштабе всей страны выступает государство. Оно состоит из множества составляющих его институтов: президент и его администрация, правительство, парламент, суд, прокуратура и другие организации, обеспечивающие общий порядок в стране. Помимо государства существует масса организаций гражданского общества, в которых люди реализуют свои политические права, т.е. права на управление общественными процессами. Политическими институтами, которые стремятся участвовать в управлении всей страной, выступают политические партии и общественные движения. Кроме них могут существовать организации регионального и местного уровня.

 

Управление сообществом осуществляется в двух формах: административной и политической. Разница заключается в том, что в первом случае должностное лицо назначается вышестоящим органом управления, а во втором случае правитель (правление) выбирается членами данного сообщества. В этом смысле политическим является любой социальный институт, в котором руководящие должности являются выборными (парламент, политическая партия, акционерное общество, творческий союз, религиозная организация и т.д.).

 

Политическая жизнь, также как и любая другая, для своего осуществления требует создания определенных условий. Такими условиями, в частности, выступают материальные и духовные блага, как результаты, соответственно материального и духовного производства. Понятие «производство» и все отношения, связанные с ним, правомерно распространить и на политическую сферу жизни общества. Дело в том, что политика — это результат сознательного построения отношений между людьми, вышедшими из «естественного состояния» животных, где главным фактором выживания являлось личное преимущество, прежде всего в силе. Коллективная форма жизни создает человека, не только как социальное существо, но и как «существо политическое». Воспитание соответствующих свойств осуществляется посредством институтов морали, религии и права. Всем взрослым людям известен факт, что привитие ребенку коллективистских свойств стоит определенного труда.

 

Таким образом, есть основания утверждать, что производство существует и в политической сфере, а видами политических отношений здесь являются активность и пассивность при производстве продукта под названием «общественная безопасность».

 

Этот продукт, будучи произведен, также подвергается распределению, обмену и потреблению. При этом важна принадлежность производимого продукта, в чьем владении, распоряжении и пользовании он находится, кто претендует на право собственности по отношению к нему. Все отношения между людьми, возникающие при производстве и движении данного продукта и составляют структуру политической сферы жизни общества. Она организуется посредством специально созданных социальных институтов, хотя может осуществляться и в соответствии с неформальными отношениями. О каких конкретных отношениях (активности и пассивности) может идти речь в политической сфере?

 

Присвоение права руководить общественными отношениями, реальное распоряжение коллективными ресурсами, использование преимуществ организованной жизни общества характеризуют отношения собственности на средства политического влияния.

 

Поддержка курса правителей обеспечивают появление и воспроизводство  определенного политического режима, то есть конкретной формы организации коллективной безопасности. Но, если такая форма удовлетворяет не все общество, а только правящую группу, то протесты, наоборот, заставляют «снимать с производства» один политический режим и осуществлять другой. Такая активность или пассивность и составляют отношения по поводу производства главного политического продукта — общественной безопасности.

 

Отношения распределения заключаются в активности и пассивности субъектов политики при решении вопросов, какими и в каком объеме правами и свободами будут обладать отдельные граждане, группы, организации и политические институты (государственные органы, политические партии и т.д.).

 

Отношения обмена своими правами осуществляются гражданами постоянно. Это происходит, например, тогда, когда они уступают другим право решать за себя, что бы то ни было: в дружеской компании решает лидер, в семье — старший по возрасту или обладающий большим авторитетом и т.д. Но особенно ярко эти отношения проявляются во время выборов кандидатов на замещение должностей в органах власти. Здесь граждане за свои голоса «покупают» себе направление и характер развития общественной жизни. Граждане обменивают часть своих прав на принятие общественно важных решений на то, что кто-то другой будет беспокоиться о коллективной безопасности. А они в это время смогут сосредоточиться на решении свои частных проблем. Такие отношения обмена строятся не только в масштабах всей страны, но и в других, когда осуществляется делегирование прав взамен на какие-либо блага.

 

Отношения потребления находят свое выражение в активности или пассивности граждан при использовании предоставленных им прав и свобод.

 

Политические отношения можно классифицировать и по другим основаниям. Различают конфликтные, компромиссные, нейтральные и союзные отношения. В масштабе отдельной страны эти отношения могут охватываться некоторым типом законодательства. Такая практика получила теоретическое оформление в концепции «Общественного договора», т.е. договорных отношений государства и общества. Договорная природа этих отношений была оформлена конституциями ряда стран, начиная с XVIII века, и со временем стала договорной основой политических отношений большинства стран мира.

 

Проникновение политики в другие сферы жизни общества, образуют новые, смежные и сложные формы политических отношений. При этом они не только объединяют и сближают стороны таких отношений, но и разделяют их, фиксируя уменьшение взаимодействия сторон или даже конфликт. Такие явления обнаруживаются в парламентской работе, в межпартийных и внутрипартийных отношениях, в отношениях различных организаций и институтов между собой и отдельными гражданами. Политические отношения реализуются в политическом процессе.

 

Понятие и виды политического процесса

 

Понятие «политический процесс» отражает динамику развития политической жизни общества, изменение во времени её состояний. Его суть — это изменения в общественном устройстве, в социальных позициях субъектов политики, возникшие в результате их активности.

 

Источником политических процессов являются противоречия между политическими интересами участников политического процесса. Причиной, вызывающей политические изменения, становится взаимодействие сторон политических отношений (борьба или сотрудничество).

 

По значимости для общества политические процессы подразделяют на базовые (отношения широких слоев населения с государством, законодательный процесс и т.д.) и периферийные (формирование партий, групп давления и т.д.).

 

Предписанные политические отношения в виде установленных правовых норм (законов, постановлений, правил, инструкций и т.п.) составляют лишь часть реальной политической жизни. Дело в том, что реальная жизнь всегда богаче предписанных схем. Не все отношения можно предусмотреть, не все отношения, что предусмотрены, оптимально отрегулированы, не все отношения, которые, казалось бы, отрегулированы,    в действительности реализуются по различным причинам, в том числе, из-за нехватки ресурсов у контролирующих эти отношения правителей. Поэтому реальные политические отношения нередко приходят в противоречие с предписанными. В результате возникают следующие явления, которые особенно ярко характеризуют содержание политического процесса: конфликты, политические кризисы, досрочные выборы властных органов, реформы, революции, контрреволюции и другие события.

 

Эти элементы можно обобщить в два типа реализации политического процесса: консервативно-рутинный и радикально-реформаторский. Для первого способа характерны усилия, направленные на сохранение сложившихся политических институтов (государства, партий, общественных организаций, системы социальной поддержки граждан и т.д.) и форм правления (политического режима). Он отличается введением большого количества регламентов, упорядочивающих поведение людей в различных сферах жизнедеятельности, делегированием значительного количества властных полномочий наверх и т.п. Радикально-реформаторский политический процесс представляет собой изменения, которые ведут к удовлетворению новых общественных потребностей. Он нацелен на качественное обновление прежних задач, изменение средств и способов политической активности.

 

К основным видам политических явлений, вызывающих существенные изменения в обществе, относятся реформы, революции и контрреволюции. Реформа – переустройство какой-либо стороны общественной жизни при сохранении основ существующего социального строя, например, изменения в избирательной системе страны, изменение порядка регистрации общественных организаций, перераспределение властных полномочий между ветвями власти и др. Революция — это коренной переворот в общественном строе, качественное изменение общественного устройства. Она предполагает реформы, а реформы могут привести к революции, если охватят все стороны жизни общества и приведут к изменению основ социального строя. Контрреволюция — процесс и результат возврата к общественному устройству, существовавшему до революции.

 

В реальной жизни консервативно-рутинный и радикально-реформаторский процессы переплетаются и дополняют друг друга, в различные периоды на первый план может выходить либо тот, либо другой тип политических изменений.

 

Политические отношения в обществе находятся в постоянном движении, то есть одно их состояние неизбежно сменяется другим. Общество проходит через отдельные политические ситуации, являющиеся фрагментами политического процесса, его звеньями. Поэтому политический процесс — это переход от одного политического события к другому. При необратимости этого процесса осуществляется политическое развитие общества. Характер развития определяется состоянием структур управления, степенью включенности граждан в отношения с государством и другими факторами. В современной политической мысли существуют следующие критерии, определяющие уровень политического развития общества:

— способность элит использовать правовые технологии политических отношений;

— исключение радикализма и насилия при проведении реформ и другой политической активности;

— свободная конкуренция элит в борьбе за поддержку населением;

— возможность для граждан контролировать своих избранников.

 

Развитие политических отношений необходимо для приспособления к постоянно меняющимся социальным потребностям. Изменения неизбежны. Отсутствие реагирования на них есть политический застой. Его определяют как растущее несоответствие типа политических отношений изменяющимся интересам и потребностям общества.

 

Проблемы политического развития стран описываются теорией модернизации. Эти теории возникли в 50-60 годы прошлого века. Тогда прообразом «современного» общества признавалась политическая система США. Поэтому модернизация понималась как вестернизация, т.е. копирование западных образцов во всех сферах жизни общества. Такая модернизация считалась условием развития.

 

В последней трети прошлого века общественная практика заставила сменить акценты. В настоящее время считается общепризнанным, что модернизация системы политических отношений может осуществиться только после определенных изменений в обществе: при изменении ценностных ориентаций населения, преодоления кризисов политической культуры общества. О необходимости такого соответствия писали еще Аристотель и Гегель. В противном случае установление новых институтов ведет только к бюрократизации власти, коррумпированности чиновничества, резкому расслоению населения и, в конечном итоге, нарастанию конфликтности в обществе.

 

Средства реализации политического процесса

 

Любые политические отношения подразумевают наличие следующих элементов: субъектов, объектов и средств политики. Субъектами политики могут выступать индивиды, общности, организации и институты, которые выражают коллективные интересы. К ним относятся: государство и его органы, церковь, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и движения и т.п. Объектом политики выступают другие индивиды, общности, организации и институты. Цель субъекта политики — изменение социальной позиции объекта политики, которая, по мнению субъекта, обеспечит стабильность и развитие данного сообщества. Субъекты политики реализуют свои цели, опираясь на совокупность специально созданных средств. Эти средства взаимосвязаны, поэтому образуют систему. Основные элементы системы средств политики следующие.

 

Политические институты — это формы представительства коллективных интересов. Ими могут быть или сообщество в целом (общее собрание, референдум и т.п.), или полномочный орган, или представитель. Через них индивиды или общности стремятся реализовать свои интересы, опираясь на объединенные ресурсы сообщества.

 

Политические идеи — это взгляды на устройство коллективной жизни, на то, как нужно использовать совместные материальные и духовные ресурсы для безопасного развития определенного сообщества. Совокупность теоретических взглядов на этот счет составляет политическую идеологию каких-либо групп. Идеология правящей группы, как правило, оформляется в программы, уставы, инструкции данного политического института. В масштабах всей страны политические идеи пришедшей к государственному управлению группы (партии) превращаются в законы. Эти узаконенные принципы становятся средством реализации интересов для всех граждан данной страны. Политические идеи реализуются посредством следующего элемента.

 

Политические отношения — это формы коллективной жизни, которые предписываются соответствующими законами, указами, уставами, правилами, инструкциями и т.п. Осуществить эти отношения правители пытаются, опираясь на ресурсы соответствующего политического института. Реальные же отношения людей проявляются в форме активности и пассивности, которые могут выходить за предписания.

 

Понятие и виды политической активности

 

Политическая активность — форма включения субъекта в политические процессы, совокупность его действий для достижения коллективных целей. Она может проявляться в двух видах: политическое поведение (участие) и политическая деятельность. Субъектами политической активности могут выступать общности и организации, а также личности, которые проявляют ее от имени и (или) во имя общности.

 

Политическое участие — это активность субъектов в рамках предложенных им программ реализации их коллективных интересов. Существует два типа участия. Участие с низкой вовлеченностью. Оно проявляется в выполнении распоряжений властных органов. Участие с высокой вовлеченностью. Оно уже предполагает активность в составе общественных движений, политических партий, групп интересов и т.п. Это может быть посещение митингов, участие в политических демонстрациях, избирательных кампаниях, коллективных обращениях и т.д.

 

В рамках этого вида различают подвиды: мобилизованное и автономное политическое участие. Автономное участие — это добровольная исполнительная активность граждан в составе общественных объединений. Мобилизованное участие имеет принудительный характер. Мотивами такого участия могут быть страх, административное принуждение или экономическая выгода, традиции и т.п. Мобилизованное участие всегда направлено на поддержку властного органа, проводящего акцию, и его целью является демонстрация преданности участников данному органу власти и одобрение политики, проводимой данным субъектом (будь то государственная или негосударственная организация). Конечно, в любом обществе присутствуют элементы того и другого.

 

Другой вид политической активности — политическая деятельность. Это творческая активность субъектов, целью которых является формулирование и реализация коллективных интересов некоторого сообщества. Выразителями таких особых интересов выступают группы, обладающие необходимыми ресурсами: материальными и интеллектуальными — элиты. Социальные элиты имеют свой вариант построения политических отношений и активно стремятся к этой цели. Политический деятель — это личность, представляющая некую политическую силу и проявляющая активность в рамках собственной программы реализации коллективных интересов. Одна из таких общественных сил, как правило, стоит у власти и осуществляет свою программу. Остальные общественные группы сотрудничают с ней, когда имеют полностью или частично совпадающие цели, либо находятся в оппозиции, которая может быть легальная или нелегальная. В рамках этих различных политических сил инициативные творческие лидеры занимаются политической деятельностью, а остальные осуществляют политическое участие.

 

Сотрудничество обеспечивает устойчивость существующей системе политических отношений. Требования, если они есть, выражаются в законных формах. Оппозиционность означает протестную политическую активность людей, вызванную неудовлетворенностью их положением. Она направлена против сложившейся системы политических отношений и выражается в требованиях, которые порой сопровождаются несанкционированными действиями (митинги, демонстрации, забастовки, отказ повиноваться распоряжениям властей и т.п.). Протестная активность с использованием нелегитимного насилия оценивается как политическое преступление. Это могут быть бунты, восстания, террористические акции и т.д. Объяснением протестного поведения является концепция депривации, то есть состояния недовольства, вызванного расхождением между оценкой реального и ожидаемого состояния общества.

 

Политическую активность как форму реализации политических интересов рассматривают в качестве критерия развития политических отношений. Гражданина в демократичном обществе отличает проявление интереса к политике, вовлеченность в политические процессы, наличие определенных познаний в политике, т.е. атрибутом политически активного индивида становится гражданственность. Это активная и сознательная вовлеченность индивида в дела политического сообщества, приверженность его интересам, готовность идти на жертвы ради этих интересов. Такое качество в древнегреческом полисе считалось главной добродетелью и оценивалось как высшая форма патриотизма. В условиях империй и монархий гражданственность отождествлялась с понятием «лояльность». Лояльность — это уважение к органам власти и верность действующим законам. В современных политических системах гражданское общество не совпадает с государством. Поэтому содержание понятия «гражданственность» изменилось и уже не совпадает с понятием «лояльность». Проявление гражданственности связывают с борьбой за права и свободы личности. Гражданская позиция противопоставляется конформизму, который означает непротивление господствующим в обществе отношениям, несмотря на несогласие с ними.

 

В любом обществе в большей или меньшей степени имеет место политическая пассивность. Она может выражаться в уклонении от любых общественных и государственных дел. Крайняя форма политической пассивности — это абсентеизм, то есть проявление равнодушного отношения людей к политической жизни страны. Здесь политика не интересует человека даже на уровне формирования и выражения своего мнения. Рост абсентеизма может свидетельствовать о кризисе системы политических отношений. Политическая апатия является результатом неспособности индивида или невозможности для него повлиять на ход политических событий, т.е. на политический процесс.

В начало

Политическая идеология

 

Понятие и содержание политического сознания

 

Политическое сознание — это идеи субъектов политики об использовании ресурсов сообщества для его безопасного развития. Содержание политического сознания составляют политические нормы и ценности, политические убеждения и представления. Это содержание группируется на трех уровнях:

— Теоретический уровень представлен специально созданными концепциями, идеями и принципами построения политической жизни;

— Эмпирический уровень сознания выступает в форме идей, накопленных субъектами в процессе политической жизни. Не всегда политические идеи четко сформулированы в теоретических положениях манифестов или партийных программ. Некоторые важные идеи находят выражение в речах государственных, политических и общественных деятелей, в публикациях средств массовой информации. Некоторые элементы этого уровня могут быть обобщены и использованы в определенных политических технологиях, а также для построения политических теорий;

— Обыденный уровень политического сознания — повседневное состояние так называемого общественного мнения по поводу политической жизни. Другое название этого уровня — общественная психология.

 

Типами политического сознания выступают индивидуальное, групповое и массовое.

Индивидуальное политическое сознание формируется в процессе политической социализации и выражает способность личности оценивать политику и характер установки на проявление активности в ней. Носителями группового сознания выступают политические партии и другие организации. Здесь оно представлено в виде программы деятельности этих организаций. Массовое политическое сознание выражает характер знаний общества о политической действительности. Оно представлено общественным мнением.

 

Формой выражения теоретических политических знаний выступает политическая идеология. Это система идей какой-либо социальной организации, в которой обосновывается направление развития общества и программа социальных преобразований.

 

Термин «идеология» впервые употребил в 1796 году французский философ Дестют де Траси (1754-1836). Этот термин означал буквально новую «науку об идеях», которая должна изучать происхождение наших мыслей. Однако за этим термином сначала закрепилось значение, которое ему придал Карл Маркс, т.е. система идей господствующего класса. И в силу отсутствия объективности, идеология не является наукой. Затем понятие «идеология» было распространено на систему политических идей любого социального института.

 

Любая идеология проповедует политические ценности какой-то группы граждан и, как правило, заявляет претензии этой группы на осуществление политического руководства. Политические ценности — это представления и понятия субъектов о целях политики, о благах, достижение которых обеспечит та или иная политика, о действиях, необходимых для удовлетворения интересов общества. Как правило, ценности выражаются в конкретных идеалах. Это желаемые образы общественного устройства: безопасность, равенство, свобода, справедливость, демократия и другие.

 

Можно выделить следующие основные функции политической идеологии, т.е. необходимые изменения в сознании граждан, осуществляемые посредством идеологии:

1) ориентационная: идеология ориентирует субъектов политики в системе ценностей и интересов данной социальной группы;

2) мобилизационная: идеология дает установку на определенную политическую активность ее последователям;

3) интегрирующая: идеология противостоит частным интересам и выступает объединяющим фактором для соответствующей социальной группы.

 

Политическая идеология выступает фактором политического развития общества. Господствующая в обществе идеология закрепляется в конституции страны и становится, таким образом, государственной идеологией. В соответствии с ней государство призвано осуществлять социальные преобразования. Если конституционные установления поддерживаются гражданами, то государственная идеология приобретает статус «национальной идеи». Разумеется, что объединить всех граждан страны может лишь не очень большой перечень интересов и ценностей. Многочисленные же социальные группы, социальные слои общества имеют собственные представления и понятия о программе необходимых социальных преобразований. Это находит выражение в различных видах политической идеологии.

 

Виды политической идеологии

 

Устоявшейся классификации политической идеологии не существует. Причиной данного положения является сложность рассматриваемого явления. Необходимо уяснить признаки, по которым выделяют хорошо известные виды политической идеологии.

 

Борьба идей по вопросам развития общества — древнейшее явление. Однако только с XVII века политико-идейные течения стали оформляться в различные организации и учения, активно противостоящие друг другу. Одним из самых ранних таких учений выступил традиционализм. Данное направление политической мысли дало в ХVIII веке начало политической идеологии консерватизма. Она стала ответом на идеологию либерализма, которая выразила идеи Просвещения и Французской революции.

 

Таким образом, традиционализм (впоследствии — консерватизм) и либерализм, как разновидности теоретических моделей устройства общества, разделились по оценке роли государства в политической системе общества. Это первое основание деления политических идеологий. Одно направление в различных его модификациях отстаивает идею сохранения (консервирования) традиционно ведущей, даже подавляющей роли государства в общественной жизни. Второе направление, начиная с эпохи буржуазных революций, пропагандирует реформизм, изменение функций государства, ослабление в той или иной степени его роли в управлении политическими процессами. Исторически за этими направлениями политической мысли закрепилось название «правые» и «левые». Оно восходит к эпохе Французской революции, когда на заседании Национальной ассамблеи в 1789 году слева от спикера сидели депутаты, сторонники перемен в общественном устройстве в направлении свободы и равенства, справа — противники перемен, стремившиеся к сохранению монархических и дворянских привилегий.

 

Реформизм уже в ХVIII веке разделился на течения радикального и умеренного толка. Это второе основание деления — по глубине предлагаемых преобразований. К радикальным политическим идеологиям относится анархизм, проповедующий немедленное уничтожение государства как органа управления обществом, и марксизм, выступающий, хотя и за постепенное, но полное отмирание государства. К умеренным политическим идеологиям можно отнести либерализм, социал-демократизм и их модификации.

 

За прошедшие столетия идеи укрепления государственности оформлялись в таких подвидах консерватизма, как монархизм, клерикализм, национализм, расизм (в том числе фашизм) и других.

 

Основные идеи некоторых политических идеологий

 

Либерализм стал исторически первой политической идеологией, родоначальниками которой были Дж. Локк и А. Смит. Их идеи обосновывали процесс становления самостоятельного индивида — представителя зарождавшейся буржуазии. Экономически активная, но политически бесправная буржуазия выразила свои притязания на власть в либеральной доктрине.

 

Базовые ценности либеральной идеологии: священность и не отчуждаемость естественных прав и свобод личности (права на жизнь, свободу и частную собственность), их приоритете над интересами общества и государства. Индивидуализм выступал как главный социальный и экономический принцип. В социальной сфере этот принцип воплощался в утверждении абсолютной ценности человеческой личности и равенстве всех людей, признании неотчуждаемости человеческих прав на жизнь. В экономической сфере пропагандировалась идея свободного рынка, ничем не ограниченной конкуренции. В политической сфере сформулирован призыв признать права всех индивидов и групп на управление общественными процессами, осуществить разделение властей, идею правового государства с ограниченными возможностями вмешательства в жизнь общества.

 

Консерватизм базовыми ценностями пропагандирует порядок, стабильность и традиционализм. Эти ценности проистекают из политической теории, согласно которой общество и государство являются результатом естественной эволюции, а не договора и объединения граждан, как принято считать в либерализме. Логика прогресса задана свыше, поэтому нет необходимости вмешиваться в ход исторического развития. Принципы частной собственности, рынка и свободного предпринимательства есть естественный результат развития общества. Политическим идеалом консерватизма является сильное государство, четкая политическая стратификация: власть принадлежит элите, а свобода есть осознанная лояльность граждан и групп.

 

Коммунизм как идеология сформировался на основе марксизма. В противовес господствовавшему тогда либерализму марксизм сформулировал учение о построении справедливого общества, в котором будет, наконец, покончено с эксплуатацией человека человеком. В нем будут преодолены все виды социального отчуждения человека — от власти, собственности и результатов труда. Такое общество было названо коммунистическим. Марксизм стал мировоззрением пролетариата, появившегося в результате произошедшего промышленного переворота.

 

Базовые ценности следующие.

1) Общественная собственность на средства производства материальных благ.

2) Классовый подход к регулированию социальных отношений. Главная цель — защита интересов неимущих слоев в ходе классовой борьбы за искоренение частной собственности на средства производства. Пролетарская революция — путь достижения этой цели.

3) Воспитание нового человека, презревшего материальную выгоду, ориентированного на моральные стимулы к труду.

4) Взамен индивидуализма забота об общественных потребностях. Труд на общее благо. («Кто не работает, тот не ест»).

5) Идеал равенства и принцип эгалитаризма, т.е. «равенство результатов» против «равенства возможностей» в либерализме.

6) Главный механизм интеграции элементов социальной структуры — коммунистическая партия. Для полной реализации этой функции партия должна срастись с государством. Оно под ее руководством постепенно заменяется системой общественного самоуправления.

Социал-демократизм стал сегодня политической доктриной центристских сил. Эти идеи зарождались как левая идеология, как одно из течений внутри марксизма. Основы социал-демократизма сформировались в конце XIX века и вошли в историю как социал-реформизм. Их признанный основоположник — немецкий политический философ Э. Бернштейн (1850-1932). В книге «Проблемы социализма и задачи социал-демократии», других работах он отверг многие положения марксизма: об обострении противоречий буржуазного общества, о необходимости революции и диктатуры пролетариата как единственного пути к социализму и другие. По его мнению, новая обстановка в Западной Европе позволяет добиться утверждения социализма путем ненасильственного демократического давления на политические и экономические позиции буржуазии, осуществления структурных реформ во всех сферах общественной жизни, развития различных форм кооперации. Многие из этих идей вошли в политическую доктрину современной социал-демократии. Эта доктрина была сформулирована в концепции «демократического социализма». Главными ценностями провозглашены идеалы: свобода, справедливость, солидарность. Социал-демократы убеждены, что демократические принципы должны распространяться на все сферы: экономика должна быть плюралистической, возможность трудиться и получать образование должна быть обеспечена всем и т.д.

 

Национализм. В привычном словоупотреблении понятие национализма воспринимается негативно, хотя по существу это не вполне верно. Можно говорить о наличии двух типов национализма: созидательного и разрушительного. В первом случае он способствует сплочению нации. Во втором национализм направлен против других народов и несет в себе угрозу не только для чужого, но и для своего общества. Ведь он превращает национальность в верховную и абсолютную ценность, которой подчиняется вся жизнь, культивирует, чуть ли не зоологическое отношение к человеку.

 

Принято считать, что этническое происхождение — это самая общая характеристика, объединяющая нацию. Если люди говорят о себе как о якутах, русских, евреях и т.д., значит, они указывают на этнос, но когда называют себя «россиянами», то включают в понятие политический компонент — гражданство. США, Россия или Швейцария, например, включают несколько этнических групп. И наоборот, люди, принадлежащие к одному этносу, могут проживать в разных странах. Немцы живут в Германии, Лихтенштейне, а у австрийцев и швейцарцев — германское происхождение. Нацией является совокупность разных этносов, тесно взаимодействующих друг с другом, объединяющихся в границах данной страны и отождествляющих себя с ней.

 

В идеологии же национализма происходит слияние идеи этноса с идеей страны для этого этноса. На этой основе возникают движения, настойчиво требующие совмещения политических границ с этническими границами. Национализм может согласиться с присутствием «не националов» во имя нации или ратовать за их ассимиляцию, изгнание, даже уничтожение. Большинство исследователей настаивают на патологической природе национализма, его страхе перед «инородным» и оттого ненависти к нему, на близости к расизму и шовинизму. Тем самым национализм превращается в одну из наиболее опасных современных идеологий.

 

Фашизм. В отличие от либерализма, консерватизма и коммунизма, защищающих интересы отдельных социальных групп, фашизм опирается на идею расового превосходства и призывает к интеграции населения вокруг целей национального возрождения.

 

Фашизм — это идеология, пропагандирующая шовинистический национализм, дополняющийся расизмом и антисемитизмом. Одни исследователи считают фашизм единым феноменом, другие исходят из того, что в каждой стране развивался свой, специфический фашизм. «Классические» образцы — итальянский фашизм и немецкий национал-социализм (нацизм). Фашисты были не только крайними националистами, они, прежде всего радикальные государственники. Для фашистских теоретиков именно государство во главе с вождем — воплощение группового сознания.

 

Исторические формы фашизма были вызваны к жизни глубоким экономическим кризисом конца 20-х годов XX века. В этих условиях классические либеральные ценности перестали быть основными мотивами человеческой деятельности и факторами интеграции общества. Процессы обнищания населения, разрушения прежней социальной структуры и появления значительных маргинальных и люмпенских групп обесценивали либеральные идеалы свободной личности. В такой ситуации вдохновляющую роль сыграли ценности национального возрождения и единства. Особенно актуальными они стали для Германии, поскольку национальное самосознание ее населения было более всего унижено поражением в первой мировой войне 1914 — 1918 годов. Немецкая версия фашизма отличалась высоким уровнем тоталитарной организации и откровенным расизмом. Несмотря на поражение Германии в 1945 году и запрет этой идеологии, фашизм время от времени возникает вновь в виде неофашистских партий. Экономические трудности, межнациональные противоречия и тому подобные кризисные феномены провоцируют неофашистские проявления.

 

Анархизм. Это учение занимает противоположные фашизму позиции в отношении государства. Анархизм: 1) идеология, провозглашающая своей высшей целью достижение равенства и свободы с помощью упразднения любых форм и институтов власти с их принудительным характером в пользу ассоциаций, основанных на добровольном сотрудничестве между индивидами и группами; 2) всякие направленные против государства идеи, а также соответствующая им практика.

 

Ряд анархистских идей появился еще в античные времена. Но развитая теоретическая система анархизма была создана английским писателем В. Годвином (1756-1836), выдвинувшим в «Исследовании о политической справедливости» (1793) концепцию «общества без государства». Разработка экономической основы анархизма и включение этого понятия в научный оборот были осуществлены немецким мыслителем М. Штирнером («Единственный и его собственность», 1845). Он предложил эгоистическую версию экономического анархизма («союз эгоистов»), состоящую во взаимном уважении и обмене товарами между независимыми производителями.

 

В развитие анархистской доктрины внесли большой вклад русские мыслители. М. А. Бакунин («Государственность и анархия», 1873) отстаивал идею революционного уничтожения государства и создания «свободной федерации» крестьянских и пролетарских сообществ, коллективно владеющих орудиями труда (коллективистская версия анархизма). П.А. Кропоткин («Взаимная помощь как фактор эволюции», 1907; «Современная наука и анархия», 1920) на основании им же сформулированных биосоциальных законов взаимной помощи призвал переходить к федерации свободных коммун путем уничтожения частной собственности и государства (коммунистическая версия анархизма). В русской эмигрантской среде анархистские идеи развивали А.Л. Солоневич, А.Л. Карелин (мистический анархизм).

 

Современные формы анархизма отличаются огромным разнообразием. Сегодня в литературе можно встретить упоминания об анархизме экологическом, контркультурном, этнонациональном и т.д. Явный неоанархистский потенциал имеет движение антиглобалистов (один из идеологов — итальянец Тони Негри).

В начало

Политическая культура

 

Понятие политической культуры

 

Понятие «культура» многозначно, истолковывают его по-разному. В политологии понятие культуры включает искусственную среду существования, созданную человеком. Здесь имеются в виду духовные элементы (идеи, установки на определенные стандарты поведения), а также созданные на этой основе политические институты и реально складывающиеся политические отношения. Эти элементы культуры передаются из поколения в поколение, являясь важным регулятором поведения отдельного человека и взаимоотношений между людьми.

 

Довольно широко распространено представление о культуре как совокупности высших достижений человечества в материальной или духовной области, системе эталонных ценностей. Культура ассоциируется со своеобразной «вершиной», до которой надо дорасти. Отсюда и призывы к «повышению уровня» культуры. Поэтому бытует мнение, что могут существовать общества, группы и индивиды, у которых вообще отсутствует культура.

 

В современной социологии и политологии доминирует трактовка культуры, согласно которой, у людей в процессе обучения и накопления ими собственного опыта складываются некоторые знания и типичные для определенной общности «образцы» поведения, отношения к окружающим людям, а также к самому себе. Таким образом, понятие культуры не оценивает какие-либо взгляды, отношения как некультурные. Любые ценности, верования, принципы, разделяемые какой-либо группой людей, формируют конкретное культурное пространство. Культура усваивается людьми через общение, посредством обмена идеями и оценками отношений. Она постоянно меняется, отражая историческую эпоху и конкретные условия жизни людей.

 

Культура — это система идей, отношений между людьми и результатов их активного взаимодействия с природой. Все части культуры переплетены в сложное целое. Совокупность учреждений, идей, отношений, функционально связанных с неким элементом культуры, называется культурным комплексом. Например, если принять правовую норму за отдельный элемент культуры, то все учреждения, идеи, обычаи и традиции, связанные с формулированием, пропагандой и реализацией правовых норм, образуют правовой культурный комплекс.

 

Исходя из изложенного, предлагается трактовать культуру, как знания и типичные для определенной общности образцы социального поведения людей. Как известно, первоначальный смысл термина «культура» — возделывание, обработка. В этом смысле политическая культура должна подразумевать развитие коллективных форм жизни людей, совершенствование отношений, обеспечивающих безопасность сообщества. В таком случае понятие «политическая культура» будет означать систему устойчивых политических убеждений, образцов коллективной жизни субъектов, в том числе моделей функционирования политических институтов.

 

Убеждения состоят из обоснованных опытом представлений и понятий о различных аспектах политической жизни: о политической системе и ее институтах, о политическом режиме, механизме органов власти, о носителях властных полномочий и т.д. Основное место в политических убеждениях принадлежит политическим ценностям. Характер политических ценностей особенно ярко проявляется в отношении субъектов к политическим символам: флагу, гимну и гербу государств, партий и других политических организаций.

 

Образцы коллективной жизни — это предписываемые органами власти, а также реально сложившиеся формы отношений между субъектами политики и соответствующие этим отношениям социальные институты.

 

Политическая культура может включать в себя не только позитивные, но и негативные для общества модели отношений. Национальные политические культуры — это сложные, неоднородные образования. Они могут заключать в себе наряду с доминирующей системой сознания и моделей отношений также и автономные подсистемы, именуемые «субкультурами». Политические субкультуры характерны как для социальных групп (этнических, религиозных и других), так и для регионов. В этом смысле, любая страна есть совокупность политических субкультур.

 

Содержание, функции и типы политической культуры

 

Политическая культура представляет собой сложное образование. Большое значение для ее формирования имеет усвоение субъектами политики цивилизованных форм коллективной жизни. В этом смысле политическая культура означает приобретение субъектами знаний и навыков построения отношений через социального посредника. В настоящее время эту роль чаще всего выполняют различные политические институты. Они предписывают соответствующим сообществам политические отношения, основанные на идеях, отражающих коллективные интересы. Поэтому политическая культура представляет собой способность субъекта создавать и применять средства политического (цивилизованного) воздействия на других участников политического процесса.

 

Содержание политической культуры субъектов и, следовательно, соответствующих сообществ можно представить в виде трех групп элементов.

 

В сфере идей политическую культуру характеризуют следующие элементы:

— осознание субъектом необходимости защиты своих интересов посредством политических институтов;

— идеологические убеждения субъекта, т.е. идеи о характере политических институтов и характере отношений, которые они должны строить и защищать;

— установка субъекта на определенный тип собственного включения в политические отношения.

 

В сфере отношений политическая культура характеризуется следующими элементами:

— отношение к закону;

— отношение к существующей политической системе в целом, её отдельным институтам (сотрудничество, конфронтация), к их символам и представляющим их лицам;

— отношение к другим участникам политического процесса (терпимость, нетерпимость);

— формы активности в политической жизни общества (митинги, демонстрации, политические забастовки, пикеты, партийная активность).

 

Политическая культура индивида и сообщества находятся в диалектическом единстве, оказывая взаимное влияние. Общество представляет культурное пространство, в котором формируется политическая культура индивидов и групп. Деятельные личности при поддержке своих единомышленников (партии), получив полномочия на правление сообществом, способны в соответствии со своими взглядами строить определенную систему политических институтов и отношений в данном сообществе. Характер функционирования политических институтов и осуществления политических отношений прямо представляет политическую культуру правящей группы. Эти же явления косвенно представляют политическую культуру всего сообщества, если данное правление сформировано законно и не имеет широкой оппозиции.

 

Поэтому в сфере функционирования политических институтов политическая культура субъектов и сообщества в целом представлена следующими элементами:

— методы управления политической системой (демократические, авторитарные);

— методы взаимодействия с другими политическими институтами (стремление к доминированию, сотрудничество);

— границы регулирования политических процессов (либеральные, тоталитарные);

— формы и методы организации выборов властных органов;

— способы защиты корпоративных (национальных) интересов.

 

Политическая культура выполняет следующие основные функции:

— нормативную (дает индивидам, группам, обществу в целом определенные нормы политического сознания и отношений; обозначает границы, которые политическому субъекту не следует преступать; фиксирует иерархию политических институтов);

— мобилизационную (дает установку субъектам на решение определенных, политических задач);

— репродуктивную и интеграционную (способствует воспроизводству данной системы политических отношений, связывает поколения субъектов политики, обеспечивает историческую преемственность и непрерывность политического процесса).

 

Политическую культуру подразделяют на следующие «идеальные» типы. Первый тип — это гражданская политическая культура. Для нее характерен высокий уровень интереса субъектов к политике больших социальных групп, государства и активное участие в политическом процессе страны. Второй тип — это политическая культура лояльности. Ей свойственно конформное отношение к политической жизни страны со стороны граждан, готовность субъектов не раздумывая подчиняться любым распоряжениям органов власти. Разновидностью этого типа является патриархальная (или провинциальная, местечковая) политическая культура. Она характеризуется ориентацией субъектов на местные ценности (клан, организация, район). Индивиды, как правило, имеют смутное представление о политических отношениях в более широкой сфере, безразличны к ней. Реальная политическая культура во всех странах носит смешанный, внутренне противоречивый характер и сочетает в себе элементы всех вышеупомянутых типов.

 

Понятие политической социализации

 

Процесс усвоения индивидами или группами идей, норм и образцов политической культуры, присущих конкретному обществу, называется политической социализацией. Состоявшаяся политическая социализация позволяет субъектам эффективно выполнять политические функции, обеспечивать стабильность общества и политической системы.

 

Существует несколько трактовок процесса социализации. Их можно свести к двум. Одна из них представляет социализацию как процесс развития личного контроля. Она разработана Зигмундом Фрейдом (1856-1939). В основе его теории лежит положение о том, что индивид всегда находится в состоянии конфликта с обществом, репрессирующего его биологические побуждения, с которыми он рождается. Процесс социализации состоит в обуздании этих разрушительных для общества инстинктов и побуждений. Контроль общества над природными инстинктами создаёт напряженность и дискомфорт существования личности, которая теряет свободу самовыражения. По своему существу это — деструктивный процесс. Он подразумевает разрушение и перестройку системы установок индивида на активность в окружающей среде.

 

Преобладающей трактовкой социализации в западной науке стала характеристика её как ролевой тренировки. Теоретической основой такого понимания социализации является структурный функционализм Т. Парсонса (1902-1979). Индивид взаимодействует с другими людьми благодаря тем социальным ролям, которые он усваивает (роль ребёнка, студента, избирателя и т. д.). Социальная роль предполагает ожидаемое от индивида поведение, соответствующее ролевым предписаниям. Следовательно, социализация означает включение индивида в социальную систему через обучение социальным ролям, постоянную адаптацию к господствующим в обществе ценностям и стандартам поведения. По своему существу это — конструктивный процесс. Он подразумевает создание (на «чистом листе») системы установок на социальные отношения.

 

Агенты политической социализации — это институты, которые формируют политическую культуру. К ним относится, прежде всего, государство в лице его законодательных, исполнительных и судебных органов. Государство определяет важные параметры политической культуры: разрабатывает законодательные нормы, определяющие политическое поведение граждан; формирует и закрепляет национальные политические символы и т.д. В формировании политической культуры участвуют общественные организации, в первую очередь политические партии. Они закладывают идеологические основы политического мышления и поведения, формируют тип отношения граждан к политическим объединениям и партийной системе. Участвует в создании политической культуры и церковь. Особенно велика ее роль в странах, где большинство граждан — верующие. За последнее столетие существенно возросла роль средств массовой информации. Именно пресса формирует многие убеждения и стереотипы, определяющие политическое сознание и поведение. Участвуют в формировании политической культуры и такие общественные силы, как этническая община, деловая община (сообщество бизнесменов), академическая община (сообщество учёных), студенческая и рабочая общины, армия. Во многих странах с традиционно сильной и влиятельной армией именно этот институт оказывается источником таких переносимых на общество в целом ориентации, как единоначалие, действие «по команде», акцент на использование силовых методов решения проблем. Большинство из этих агентов выполняют свою функцию на поздних стадиях социализации, когда основы политических знаний и моделей поведения уже заложены в сознание человека. На ранней стадии политической социализации эту роль выполняют семья, школа, ближайшее окружение, а также лидеры общественного мнения.

 

Политическая культура — это продукт естественного исторического развития общества, который выражает степень политической цивилизованности его субъектов. Политическая цивилизованность субъектов проявляется, как в их умении строить и (или) использовать систему коллективных ресурсов сообщества, так и в их способности соблюдать баланс в различных ситуациях политического процесса. Это искусство покоится на способности субъектов воздерживаться от крайностей и соблюдать меру в политических отношениях.

 

Во-первых, для политической культуры демократичных обществ характерен баланс между самостоятельностью органов власти и политической активностью граждан. Индивидам и группам надлежит держать органы власти под контролем. Но при этом не следует посягать на властные функции, выполнение которых требует профессиональной выучки и не под силу «человеку с улицы». Общество должно «давить» на правителей. Однако это давление не должно вести к дестабилизации системы, не должно препятствовать принятию органами власти необходимых, в том числе и непопулярных, решений. То есть требуется лояльность.

 

Во-вторых, чертой политической цивилизованности является баланс между политическим согласием (консенсусом) и разногласием различных политических сил. Без согласия по ключевым вопросам невозможно мирное разрешение политических споров. Однако отсутствие разногласий, а значит, и оппозиции, затрудняет контроль над органами власти и снимает с них ответственность перед обществом.

 

В-третьих, еще одной чертой политической цивилизованности должно стать общее тяготение субъектов политики к идеологическому центру. Здесь баланс заключается в малой разнородности идеологических позиций. В таких условиях ориентация политических сил на использование насильственных методов для разрешения противоречий и конфликтов будет маловероятной.

В начало

Власть, ее происхождение и виды

 

Политику отличает от других сфер жизни общества то, что ее основой служит использование социального посредника, наделенного полномочиями данного сообщества. Этому посреднику, а фактически распорядителю общественных ресурсов передается право на организацию необходимых для коллективной безопасности отношений. Например, в масштабах страны населению обеспечивается доступ к общественным благам (дороги, мосты и т.п.). Полномочные представители общества призваны организовывать снабжение населения и личными благами (тепло, свет, продукты, лекарства, связь и т.п.). Это первоочередные шаги в создании системы общественных отношений. Организация этих и других отношений может потребовать применения любых мер, включая принуждение, в том числе насилие. Совокупность некоторых мер подпадает под понятие «власть». В условиях недостатка ресурсов и благ соперничество за исполнение роли этого посредника (правителя), становится основным содержанием политической жизни. Но многих соискателей этой роли, к сожалению, прельщает только властная, а не организаторская составляющая активности социального посредника. Ведь помимо прочего, организовываться должна и активность самих правителей.

 

Но властные отношения не исчерпывают всех политических отношений, поскольку существует отношение подвластных. Даже при том, что многие подвластные, по видимости, пассивны, нигде и никогда политическое управление не реализуется полностью в соответствии с поставленными целями. Этого трудно достигнуть в управлении техническими объектами, а тем более в управлении существами, обладающими собственным разумом, волей и интересами.

 

Властные отношения даже не исчерпывают всех функций правителей. Однако многие люди, включая некоторых политологов, считают, что борьба за обретение власти, ее распределение, удержание и использование составляют сущность политики. Такой точки зрения, например, придерживался немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920). Так или иначе, учение о власти стало одним из важнейших в политологии.

 

Природа и структура властных отношений

 

Власть вообще — это способность одного субъекта навязывать свою волю другим субъектам. Она проявляется в том, что объекты властного воздействия приходят в измененное состояние (их мысли, установки, формы активности) в нужном субъекту направлении. Власть возникает вместе с отношениями индивидов, является их видом. При этом она носит индивидуальный и, чаще всего, принудительный характер, т.е. основывается на влиянии с использованием силы или её угрозы. По мнению Гегеля, который ссылается на Канта и Руссо, сила и свободная воля ее использовать составляют почву и исходную точку права индивида. Это право силы и собственные понятия о справедливости дают индивиду основания на властные воздействия.

 

Общественный характер жизни людей превращает и власть в общественное явление. Власть выражается в способности объединившихся людей обеспечивать достижение своих согласованных целей, утверждать общепринятые ценности и взаимодействовать. В неразвитых сообществах власть бывает растворена, она принадлежит всем вместе и никому в отдельности. Но уже здесь общественная власть приобретает характер права сообщества влиять на поведение отдельных лиц. Однако неизбежное в любом обществе различие интересов нарушает политическое общение, сотрудничество, согласованность. Это ведет к разложению такой формы власти из-за ее низкой эффективности, а в итоге — к потере способности достигать согласованных целей. В таком случае реальная перспектива — распад данного сообщества.

 

Чтобы этого не случилось, общественная власть передается выбранным или назначенным людям — правителям. Правители получают от сообщества полномочия (полное могущество, общественную власть) на управление общественными отношениями, т.е. изменение активности субъектов в соответствии с правом. Право — это объединенная воля субъектов, направленная на достижение цели данной общности.Вот правители от имени сообщества и выправляют, заводят в рамки права (коллективной воли) социальные отношения. Необходимость в управлении объясняется тем, что люди в отношениях между собой очень часто руководствуются не разумом, а страстями, что и приводит к потере цели сообщества. Поэтому правитель должен обладать силой, которая бы держала людей в рамках организованной общности, гасила бы крайние проявления эгоизма и агрессии в общественных отношениях, обеспечивая всеобщее выживание.

 

Таким образом, власть как право общества влиять на жизнь отдельных субъектов из неявной формы, растворенной превращается в лице правителей в явную, персонифицированную форму власти. Появляется специальный институт политического посредничества для достижения общественного согласия. В масштабах страны таким институтом выступает государство. Оно реализует формальное правовое устройство, посредством которого обеспечивается безопасность лиц и собственности, через этот внешний порядок удовлетворяются особенные и общие интересы объединенных в общество людей, организуется публичная жизнь. Но таким посредником выступает не только государство, представляющее все общество страны. Гражданское общество (его институты) также представляет собой могучую силу, посредством него человек сохраняет свои права и притязания. В общем смысле, власть — это конституированная над субъектами воля сообщества.

 

Опираясь на приведенные рассуждения, можно выделить две основы власти, а в соответствии с этим и два подхода к определению природы власти.

 

Первый подход характеризует власть как особую сущность, носителем которой выступает отдельная личность. Эта сущность проявляется в виде особой силы, заставляющей других субъектов повиноваться. Здесь власть отождествляется со способностью субъекта, которая позволяет ему проводить свою волю. В рамках этого подхода сложились такие, например, концепции происхождения власти, как теологическая: всякая власть происходит от Бога, а все правители — это лишь исполнители божественной воли. Подчинение людей воле Бога обеспечивает порядок в обществе, сохранение и продолжение человеческого рода. Биологическая концепция рассматривает человека как «властолюбивое животное», в основе активности которого лежит внутреннее стремление (чаще всего неосознанное) к власти. Политический процесс есть столкновение индивидуальных стремлений к власти, в котором побеждает самый сильный. Психоаналитическая: здесь власть рассматривается, как способность одного человека господствовать над сознанием другого человека. Объект подчиняется воздействию властной личности, который средствами скрытого и открытого манипулирования задает особую установку (доверия, покорности и т.д.).

 

Во втором подходе власть трактуется, как право одного субъекта проводить собственную волю в отношении другого. Здесь власть — это полномочие субъекта на использование силы сообщества. Данный подход представляют, например, следующие концепции. Структурно-функциональная теория рассматривает власть как отношение неравноправных субъектов, чье положение обусловлено выполняемыми ими ролями (например, роль управляющих или управляемых). В обществе каждый человек выполняет определённые функции для поддержания его жизнеспособности. Властные органы предписывают субъектам выполнение обязанностей, налагаемых на них в соответствии с целями сообщества. Классовая теория рассматривает власть как отношения господства и подчинения одного класса другим. Природа данного господства обусловлена экономическим неравенством различных групп людей. Обладание собственностью обеспечивает экономически господствующему классу возможность подчинять своей воле экономически зависимые классы.

 

Структура властных отношений включает связи между следующими элементами: субъектом, объектом и средствами (ресурсами) власти. Субъект осуществляет власть. Им может быть личность, организация, социальная общность, государство или его отдельный институт. Объект — тот, на кого направлена власть. Ресурсами власти могут быть: закон, материальные средства органов власти, сила, авторитет, богатство, информация, и другие факторы.

 

Специфика политической власти

 

Исторический опыт показывает, что власть — это необходимое (но не достаточное) условие устойчивого развития общества во всех его сферах. Выделяют власть политическую, экономическую, духовную, семейную и другую. Экономическая власть основана на праве и способности собственника каких-либо ресурсов влиять на производство товаров и услуг. Духовная власть базируется на способности обладателей знаний, идеологии, информации влиять на изменение сознания людей.

 

Политическая власть — это могущество (полномочие навязывать волю), переданное сообществом социальному институту.

 

Важно различать личную и политическую власть. Личная власть — это навязывание воли человеком, преследующим собственные интересы, и осуществляемое непосредственно своими личными ресурсами. Политическая власть — это навязывание воли субъектом, преследующим интересы сообщества, и осуществляемое с помощью коллективных ресурсов. Например, субъекту (гражданину или организации) не хватает собственных усилий для защиты своих законных прав. Их нарушение является источником противоречий в сообществе, причиной его нестабильности. Поэтому субъект использует политическую власть для восстановления своих прав. Он, опираясь на ресурсы сообщества (страны, партии, кооператива, группы и т.п.), инициирует меры к нарушителю со стороны правителей. Джон Локк подчеркивал, что политическая власть — это та власть, которую каждый человек, обладая ею в естественном состоянии, передал в руки общества. Тем самым правителям, которых общество поставило над собой, выражено доверие, что эта власть будет употреблена на благо членов общества и на сохранение их собственности. Таким образом, цель и мерило этой власти, когда она находится в руках должностного лица, не может быть иной, как сохранять жизнь, свободу и имущество членов этого общества.

 

В обыденном сознании очень часто происходит отождествление политической власти с правителями (должностными лицами), что не верно. Ведь в этом случае отождествляется общественное могущество с его распорядителями. Заблуждение возникает потому, что в условиях низкой политической активности индивидов и групп, правители выступают единственными инициаторами использования ресурсов сообщества. Фактически сообщество забывает или не хочет знать о своих правах и уступает правителям роль субъекта политической власти. В итоге правители из «слуг народа», из посредников превращаются в господ. Данте Алигьери (1265-1321), признавая себя в философии последователем Аристотеля, считал, что правильные государственные устройства имеют целью свободу и благо людей. Поэтому «хотя консул или король, если говорить о них, имея в виду движение к цели, являются господами над прочими, то с точки зрения самой цели они являются слугами, в особенности же монарх, которого, без сомнения, надлежит считать слугою всех». Но и современные «подданные» различных правителей продолжают ошибочно отождествлять право сообщества на распоряжение своими объединенными ресурсами с конкретными должностными лицами. Ведь властью, как указывал Аристотель, является не член суда, не член совета, не член народного собрания, но суд, совет и народное собрание. Народная масса, по его мнению, с полным правом имеет в своих руках верховную власть, поскольку ее объединенные ресурсы превышают ресурсы каждого в отдельности или немногих лиц, занимающих высокие посты в государстве.'» Таким образом, ошибка заключается в том, что в данном случае отождествляются разнородные сущности: могущество сообщества (коллективные ресурсы) и человек, которому доверено этими ресурсами распоряжаться.

 

Политическую власть можно подразделить на власть государственную, региональную, местную, партийную, корпоративную, клановую и т.п. Государственная власть обеспечивается государственными институтами (парламент, правительство, суд, органы правопорядка), а так же юридической базой. Другие виды политической власти обеспечиваются соответствующими организациями, законодательством, уставами и инструкциями, традициями и обычаями, общественным мнением.

 

Принципы функционирования органов политической власти

 

Правители, распоряжающиеся политической властью, всегда стремились к монополизации своего воздействия на общество. Поэтому в качестве противодействия этой тенденции в демократичных сообществах принято осуществлять разделение органов власти. Принцип разделения органов власти позволяет отделить государственную власть от общественной власти, структурировать саму государственную власть с тем, чтобы демократизировать ее, подчинить закону и сделать более эффективной. Этой цели служил проект разделения единой государственной власти на взаимосвязанные ветви, которые могли бы сотрудничать и контролировать друг друга.

 

Один из первых проектов был предложен Дж. Локком. Ш. Монтескье создал теорию разделения властей в ее современном виде. Государственная власть в ней делилась на законодательную, исполнительную и судебную. В этой системе высшей власти недоставало ещё одного субъекта, который мог бы выступать координатором в функционировании отдельных ветвей власти. Поэтому эта схема обычно дополняется центральной фигурой — властью монарха или президента.

 

Отношения между ветвями власти регулируются соответствующими законами, положениями конституции, традициями политической культуры общества, но нередко складываются отнюдь не гармонично. Принцип разделения ветвей власти — это рациональная организация политической власти в демократическом государстве, в соответствии с которым осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой политической власти через систему сдержек и противовесов. Демократизация власти связана с возникновением социального контроля, критики и поддержки власти обществом, получившего для этого специальный инструмент — прессу. В XX веке средства массовой информации превратились в «четвертую власть», которая реально воздействует на политическую жизнь (вспомним, как мировая пресса лживо освещала вооруженный конфликт в Южной Осетии в 2008 году и др.).

 

Функционирование органов политической власти в различных обществах осуществляется так же на базе других принципов суверенитета и легитимности.

 

Суверенитет означает верховенство и независимость государственной власти. Верховенство государственной власти представляет собой исключительное право государства устанавливать в обществе единый правопорядок, определять статус государственных органов, наделять правами и обязанностями граждан, использовать насилие. Здесь же подразумевается верховенство над любыми политическими образованиями внутри своего государства и независимость от других государств. Однако суверенитет не означает бесконтрольности государства со стороны общества. Функционирование органов власти должно осуществляться в соответствии с законом, а суверенитет регулироваться законом. В федеративных государствах существует суверенитет субъектов федерации в рамках разделения полномочий с центральными (федеральными) органами власти. Аналогично можно говорить о суверенитете местных органов власти, общественных, негосударственных и других организаций в рамках, определенных законами.

 

Понятие «легитимность» означает признание сообществом законного основания у должностных лиц (правителей) на осуществление управленческих функций. Она противопоставляется незаконному захвату власти, ее узурпации. Легитимность подразумевает доверие к органам власти и поддержку правителей, то есть лояльности, со стороны большинства членов сообщества. Ведь в любом обществе всегда находятся люди, которые стоят в оппозиции к правителям.

 

Выделяют несколько видов легитимности. Наиболее важным фактором признания обоснованности правления выступает формирование органов власти на основе законности. Это структурная легитимность (первый вид). Такая легитимность может выступать в двух формах. Во-первых, традиционная легитимность, которая подразумевает общественное признание правителей, получивших власть в соответствии с традициями и обычаями данного сообщества. Это может быть власть старейшин, вождя (наиболее авторитетного лидера) или монарха. Во-вторых, чаще встречающаяся в демократичных сообществах легальная легитимность, то есть общественное признание передачи власти в соответствии с установленными законами о выборах органов власти.

 

Однако приобретение правителями полномочий на законной основе ещё не гарантирует им сохранение доверия и поддержки, т.е. легитимности. Злоупотребление властью, нарушение законов и представлений граждан о справедливости, неэффективность органов власти в управлении обществом способны вызвать политический кризис, подрыв доверия, т.е. утрату легитимности. В устоявшихся демократиях кризисы легитимности разрешаются цивилизованно. Для этого предусмотрены процедуры отстранения от власти потерявшего авторитет правителя. Например, нарастание внепарламентских форм политической активности (митинги, шествия протеста и т.п.) может привести к добровольной отставке политических лидеров, досрочным выборам, проведению референдума и т.д.

 

Другой тип доверия к органам власти — харизматическая легитимность. Она базируется на вере в особый талант лидера, который претендует на доступ к политической власти, на вере в его харизму — божественный дар, благодать. Доверие граждан в этом случае носит эмоциональный характер и основано на личной симпатии к лидеру. При этом с обеих сторон принижается значение правовых норм. Харизматический способ легитимации правителей часто используется в периоды революций, когда новые органы власти не могут опереться на закон или традицию.

 

Эти типы легитимности являются идеальными моделями. В политической практике они переплетаются и дополняют друг друга. В настоящее время появляются и новые типы легитимности. Усиление национализма привело к появлению так называемой этнической легитимности, формированию властных структур по национальному признаку. Эту разновидность можно отнести к роду легальной легитимности, где на выборах явно или не явно используется ценз национальной принадлежности.

 

Степень легитимности, то есть доверия к правителям, количественно установить достаточно трудно. Однако существуют определенные показатели, которые могут быть использованы для этой цели. Среди них можно выделить: уровень принуждения, необходимый для выполнения управленческих функций со стороны правителей; характер попыток замены представителей органов власти, проявления гражданского неповиновения (бунты, забастовки и т.п.); результаты выборов; результаты опросов и другие показатели.

 

Власть — это волевое отношение между людьми. Она не может сама производить какое-либо действие. Это действие производят люди, обладающие властью, по отношению к другим людям. Властные действия не могут производить предметы. Поэтому выражения типа «власть денег» или «власть вещей» — всего лишь метафоры. Не может власть применяться и к предметам. Поэтому выражение типа «власть над природой» — тоже метафора.

В начало

Политическая система общества

 

Понятие политической системы

 

Данное понятие было введено в политическую науку Д. Истоном, когда системный подход во 2-й половине ХХ века стал господствующим во всех науках.

Сущность политической системы общества состоит в том, что это объединение людей, создавших себе инструмент реализации своих интересов. Этим инструментом является система правления или система органов политической власти.

 

Политическая система — совокупность политических субъектов и их средств политического влияния для достижения коллективных целей.

 

Понятие «политическая система» обычно применяется к конкретному государственно-организованному обществу. Но наряду с этим существуют региональные и глобальные политические системы. Кроме того, внутри страны существует масса политических систем, представляющих различные организации гражданского общества: производственные и потребительские организации, профсоюзы, партии, образовательные, научные, религиозные и другие учреждения и т.п.

 

Средства политического влияния — это совокупность политических институтов, отношений и идей, которая олицетворяет определенную политическую культуру. Механизмом этого влияния выступает система правления или система органов политической власти.

 

Функции системы органов политической власти представляют собой реакции на поступающие в данную систему воздействия субъектов: требований и поддержки.

Требования, с которыми чаще всего сталкиваются представители органов власти, следующие:

— требования, касающиеся распределения благ и услуг (например, требования, касающиеся заработной платы и рабочего времени, возможностей образования, здравоохранения, улучшении работы транспорта и т.д.);

— требования, связанные с регулированием поведения (обеспечение общественной безопасности, улучшение санитарных условий и т.д.);

— требования в сфере коммуникации и информации (информация о целях политики и принимаемых решениях правителями, демонстрация наличных ресурсов и т.д.).

 

Поддержка сообщества усиливает позиции должностных лиц и самой системы правления. Она группируется по следующим направлениям:

— материальная поддержка (уплата налогов и других обложений, оказание услуг системе, например, труд на общественных началах или воинская служба);

— соблюдение законов и директив;

— участие в политической жизни (голосование, демонстрации и другие формы);

— внимание к официальной информации, лояльность, уважение к официальной символике и церемониям.

 

Реакцию системы правления на воздействие различных субъектов группируют в три основные функции:

— нормотворчество (разработка законов, фактически определяющих правовые формы поведения людей и групп в обществе);

— приведение законов в действие;

— контроль над соблюдением законов.

 

Более подробный перечень функций системы правления может выглядеть так. Распределительная функция выражается в организации создания и распределения материальных и духовных ценностей, почестей, статусных позиций в соответствий с «табелем о рангах» в данной политической системе. Внешнеполитическая функция подразумевает установление и развитие взаимовыгодных отношений с зарубежными организациями. Программно-стратегическая функция означает определение целей, задач, путей развития общества, разработка конкретных программ его деятельности. Мобилизационная — привлечение и организация людских и материальных ресурсов для выполнения различных общественных задач. Политическая социализация — идеологическая интеграция индивида и социальных групп в политическое сообщество, формирование коллективного политического сознания. Охранительная — защита данной формы политических отношений в сообществе, его исходных базовых ценностей и принципов, обеспечение внешней и внутренней безопасности.

 

Таким образом, реагируя на воздействия различных субъектов политики, система правления осуществляет в сообществе изменения и одновременно поддерживает в нем стабильность. Способность быстро и адекватно реагировать на требования, достигать поставленных целей, удерживать в рамках признанных норм политические отношения обеспечивают эффективность системы правления.

 

Виды политических систем

 

Политические системы классифицируют по различным основаниям. Исторически наиболее авторитетной считается классификация систем правления (о политических системах тогда речь не шла), которую разработал Аристотель. Материалом для нее стали 158 греческих полисов. Аристотель разделил их на 6 типов по двум основания: «кто правит» и «в чьих интересах». Править может один, меньшинство, большинство в своих интересах. Этому соответствует тирания, олигархия, демократия. Если же эти правители защищают интересы всех граждан, то имеет место монархия, аристократия, полития. В дальнейшем классификация Аристотеля была развита Т. Гоббсом, Ж. Боденом, Дж. Локком, Ш. Монтескье и другими мыслителями.

 

В ХХ веке, особенно с 50-х годов популярность приобрела концепция «трех миров». Весь мир делился на три политических блока:

— Капиталистический «первый мир»;

— Коммунистический «второй мир»;

— Развивающийся «третий мир».

 

У этой классификации помимо идеологического измерения было и экономическое. Страны Азии, Африки и Латинской Америки объявлялись «третьим миром» из тех соображений, что они экономически зависимы и поражены массовой бедностью.

 

Параллельно с ней в странах, где господствовала коммунистическая идеология, пропагандировалась классификация, в основу которой был положен классовый принцип, т.е. признак господства какого-то класса в политической системе. Эта типология разработана в марксизме, который рассматривал систему правления в качестве инструмента в руках экономически господствующего класса. По этому признаку выделялись рабовладельческая, феодальная, буржуазная и коммунистическая политические системы.

 

Однако с конца 1970-х годов эти классификации становились все менее адекватными, так как многие страны «третьего мира» осуществили прорыв к процветанию. Но самый сокрушительный удар по ним нанес крах коммунизма в СССР и других странах бывшего социалистического лагеря.

 

Наиболее распространенной в настоящее время является классификация политических систем по политическому режиму, то есть по характеру и способам взаимодействия органов власти, личности и общества. Существуют и другие классификации политических систем.

В начало

Типы политических режимов

 

В настоящее время в мире насчитывается около 200 государств. Их политические системы различны. Однако существуют схожие черты, по которым выделяют типовые политические системы. Основным признаком, по которому происходит классификация, выступает характер реализации политической власти. Этот характер определяется понятием политический режим. В западной литературе данное понятие часто трактуют широко, отождествляя его с понятием «система правления» и понятием «политическая система». Такой подход порождает опасность дублирования двумя понятиями одного ряда политических явлений. В отечественной политологической литературе закрепился более узкий объем понятия «политический режим», который фиксирует лишь функциональный аспект политической системы. Содержание понятия отражает характер политического курса распорядителей политической власти.

Политический режим — это совокупность принципов организации и функционирования институтов политической власти.

Принципами, по которым разделяется функционирование политических систем, являются: во-первых, способ принятия властных решений; во-вторых, пределы вмешательства органов власти в регулирование общественных отношений.

В истории известны следующие способы осуществления власти. По способу принятия властных решений можно выделить авторитарные и демократические политические системы.

Демократия — это политическая система, в которой политическая власть осуществляется свободно выражающим себя большинством граждан.

 

Такой режим осуществления власти известен в истории очень давно. Государственные формы демократии были распространены в античном мире. В средние века существовали демократические города-государства в Голландии, Венеции, Женеве, Новгороде и других местах. Демократия проходит свой исторический путь через ряд определённых этапов, которые зафиксированы соответствующими теориями. В различные исторические эпохи в понятие «демократия» вкладывался различный смысл.

 

По Платону демократия — это власть завистливых бедняков. Не жаловал демократию и Аристотель. Он рассматривал её как правление большинства неимущих граждан в интересах исключительно этого большинства. Это худшая форма правления, так как рано или поздно из-за низкой культуры людей демократия превращалась в охлократию, т.е. власть толпы.

 

С Великой Французской революции демократия рассматривается как общественное устройство, отвергающее монархию и элитарность. С тех пор возникла масса теорий демократического устройства общества. В XVIII-XIX веках демократия рассматривалась как режим, гарантирующий совокупность социальных и политических прав и свобод. Сюда включались: участие в принятии важных политических решений; права собраний, союзов; свободы совести, мнений, передвижения, переписки. Этот режим означал гарантирование естественных прав человека на жизнь, безопасность, жилище, труд и т.п. Важнейшими условиями демократии стали формирующиеся гражданское общество и правовое государство.

 

Современными западными политологами демократия не рассматривается как власть народа, который определяет суть осуществляемой государственной политики. Демократия, согласно их взглядам, это система правления, считающаяся с волей народа, которая выражается в момент выборов правящей элиты.

 

Отечественная политическая наука решает этот вопрос иначе. Базовыми принципами демократии являются:

— народный суверенитет, т.е. первичным носителем власти выступает народ. Всякая власть от народа и делегируется им;

— свободные выборы представителей в органы власти на ограниченный срок;

— политический плюрализм;

— гарантированный доступ всех социальных групп к политическим институтам;

— контроль представительных институтов за работой правительства;

— устранение политических привилегий для отдельных общественных групп и категорий граждан, учреждений и органов управления.

 

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую и представительную формы.

 

Прямая демократия — это непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая форма участия доминировала в античных демократиях. Сейчас она возможна в небольших населенных пунктах, общинах, предприятиях и т.п., при решении вопросов, не требующих высокой квалификации. Плебисцитная демократия — это вид прямой демократии, который также подразумевает непосредственное волеизъявление народа. Однако здесь влияние граждан на процессы властвования ограничено. Они могут посредством голосования только одобрить или отвергнуть проект закона или другого решения, который подготовлен правительством, партией или инициативной группой. Такая форма демократии допускает возможность манипулирования волей граждан с помощью двусмысленных формулировок вопросов, выносимых на голосование.

 

Представительная демократия — ведущая форма политического участия граждан в современных политических системах. Её суть — опосредованное участие субъектов в принятии решений. Граждане выбирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы, от их имени издавать законы и отдавать распоряжения. Такая форма демократии необходима в условиях огромных социальных систем и сложности принимаемых решений.

 

Для демократической жизни общества важно не только кто правит, но и как правит, как организована система правления. Это определяет конституция страны, которая многими людьми воспринимается как символ демократии.

 

Противоположностью демократии является авторитаризм. Авторитаризм -политическая система, в которой политическая власть сконцентрирована в распоряжении одного человека (группы) или в одном политическом институте. В этой системе допускается контролируемый плюрализм в политических мнениях и действиях. От населения не требуется демонстрация преданности лицам, представляющим органы власти, однако исключается его участие в принятии важнейших решений по вопросам жизни общества. Представители органов власти беспощадны к реальным политическим конкурентам.

 

Авторитаризм имеет богатую историю, которая включает в себя древние тирании, деспотизм и олигархии, абсолютные монархии и другие формы. Существенные черты авторитаризма:

-монополия на государственную власть одной группы или партии;

— полный или частичный запрет на действия оппозиции;

— жестко централизованная структура власти;

— наследование и кооптация как главные способы формирования органов управления;

— использование силовых органов для удержания власти;

— для граждан исключается возможность участия в управлении обществом.

Авторитаризм или его элементы широко распространены в современных обществах.

Переход от него к демократическим формам правления не всегда оказывается удачным. К причинам его воспроизводства относятся: 1) сохранение ориентации населения на традиционные формы социальной жизни и авторитеты; 2) сохранение патриархального типа политической культуры; 3) значительное влияние религиозных норм на политическую ориентацию населения; 4) экономическая отсталость; 5) высокая степень конфликтности в развивающихся обществах. В зависимости от характера господствующей политической силы, в рамках авторитарных различают военные, олигархические, религиозные и бюрократические режимы.

 

В современной западной политологии введено понятие «новая демократия» или «полудемократия». Так квалифицируется посткоммунистические режимы и переходные режимы от военных диктатур. Считается, что при таком режиме демократические и авторитарные тенденции уживаются друг с другом и составляют стабильную основу.

 

Другой признак деления политических систем — пределы вмешательства органов власти в общественную и частную жизнь. По данному критерию выделяют либеральные и тоталитарные политические режимы.

 

Либерализм — это форма функционирования политической системы, в которой реализуется принцип ограниченного вмешательства государства в общественные отношения. Либеральное содержание общественных отношений проявляется в наличии системы «сдержек» давления органов политической власти, призванной гарантировать свободу личности и обеспечить защиту прав граждан. Основу системы составляет частнопредпринимательская экономика, организованная на рыночных принципах.

 

Сочетание либеральных и демократических принципов общественных отношений позволяет выделить политическую систему под названием «либеральная демократия». Современные западные политологи считают, что понятие «либеральной демократии» обозначает еще не осуществленный идеал. Поэтому режимы развитых в демократическом отношении стран предлагают обозначать понятием «западная полиархия» (правление многих). В остальных же политических системах реализуется либерально-авторитарный режим. В принципе речь идет лишь о большей или меньшей степени проявления авторитаризма во всех политических системах.

 

Тоталитаризм — это политическая система, в которой властные органы стремятся к полному (тотальному) контролю над жизнью всего общества в целом и каждой личности в отдельности. Жизнь всех граждан государство включает в сферу своего принудительного регулирования, полностью лишая их права на самостоятельность мышления и действия. Эту систему отличают следующие основные признаки:

— официальная идеология, которую обязаны поддерживать все граждане; все стороны жизни общества подчинены идеологии;

— монополия на государственную власть одной массовой партии; отношения в партии строятся по элитарному принципу, она возглавляется лидером, способности которого необходимо признавать выдающимися, партия выполняет функции государства;

— за всем обществом осуществляется тотальный полицейский контроль с целью выявить «врагов народа»; отношения в обществе основаны на принципе: «Разрешено только то, что признано органами власти, всё остальное запрещено»;

— партийный контроль за СМИ; жесткая цензура любой информации;

— бюрократическое управление всеми сторонами жизни общества;

— участие граждан в управлении общественными процессами сводится к «одобрению» уже принятых правителями решений.

 

При тоталитаризме стирается грань между государством и обществом, ибо всё находится под контролем и регламентируется. Сфера частной жизни человека чрезвычайно узка. Тоталитаризм — это явление XX века. Именно технические достижения позволили осуществлять массовую пропаганду, всеобщее принуждение и подавление. Большинство политологов считает, что тоталитаризм возникает как реакция общества на кризисы периода активного промышленного развития. В это время распадается традиционная социальная структура, рвутся привычные связи и отношения. У многих людей возникает ощущение потерянности и возникает стремление найти общность с другими людьми. Крушение старых традиций, коренное изменение устоев жизни общества порождают стремление к сильной централизованной власти. От этой власти ждут установления жёсткого порядка и гарантию быстрого решения самых острых социальных проблем. Парадокс тоталитаризма заключается в том, что его «творцом», в отличие от предыдущих диктатур, являются широкие народные массы, против которых он потом и оборачивается.

 

Духовными истоками тоталитаризма являются различные теории «общей воли», которая должна воплотиться в одном классе или нации. При этом проповедуется нетерпимость к инакомыслию, исчезает уважение к правам и свободам человека, пропагандируется утопия о построении нового прогрессивного общества.

 

К тоталитарным системам традиционно относят страны, где государственной идеологией выступают коммунизм и фашизм. Сам термин ввел в оборот лидер итальянских фашистов Б. Муссолини, который взял за основу политических отношений принцип: «Всё в государстве, ничего вне государства, ничего против государства».

 

Этот принцип реализации политической власти сочетается как с элементами демократизма, так и с авторитаризмом. Тоталитарная демократия имела место в нашей стране в период реализации политической власти советского типа, точнее в годы массовых репрессий. Тогда широкие слои населения были вовлечены в компанию тотальной слежки за частной жизнью своих сотрудников, соседей и даже членов семьи. Во множестве проводились собрания общественности с осуждением «врагов народа», то есть этой форме общественных отношений придавался демократический характер. Многие люди искренне участвовали в этих акциях. Когда органы власти уже не хотят или не могут опираться на широкие массы при проведении тотального контроля, имеет место тоталитарный авторитаризм. Примерами таких политических систем могут выступать различные военные диктатуры.

В начало

Государство в политике

 

Понятие и природа государства

 

Индивиды и общности для представительства и защиты своих общезначимых интересов создают политические институты, и посредством их удовлетворяют такие потребности, для которых индивидуальных ресурсов не достаточно.

 

Государство является наиболее важным институтом политической системы страны, поскольку оно распоряжается ресурсами всего общества. Это позволяет ему строить общую форму политических отношений. Термин «государство» обычно употребляют в двух значениях. В одном значении — это общество, расположенное на определенной территории. В другом значении — это организация, обладающая верховной властью в данном обществе. В этом смысле мы и будем рассматривать государство.

 

Наличие двух значений термина «государство» связано с двумя традициями развития содержания этого понятия. Первая традиция зародилась в античности. Например, Аристотель видел в государстве форму политического общения, союз равных граждан ради общего блага. Эта традиция доминировала в политической мысли до XVI века, хотя и позже ее придерживались многие мыслители.

 

С XVI века начинает господствовать другая традиция, которая связана с творчеством французского ученого Жана Бодена (1530-1596). Государство теперь предстает как орган политической власти, посредством которого осуществляется руководство обществом. Понятие «государство» стало обозначать различные институты управления — чиновничество, полицию, армию, суды и т.д. Эта система централизованного управления постепенно подчинила себе все другие общественные институты, а в Вестфальском мирном договоре (1648) впервые было сформулировано понятие государственного суверенитета.

 

В связи с этими традициями и их вариациями природа и сущность государства в политической мысли понимались по-разному. Наиболее распространёнными теориями являются: патриархальная, теократическая, социально-экономическая, теория общественного договора и теория завоевания (насилия).

 

Патриархальная теория рассматривает государство как большую семью, созданную на основе добровольного слияния малых семей под покровительство общей власти. Такую позицию, в частности, высказывал Конфуций и Аристотель. Государство в этой теории выступает как развитая форма патриархальной, т.е. отеческой власти. Поэтому родная страна — это Отечество. В нем власть осуществляется от имени всех и к всеобщей пользе.

 

Теократическая теория рассматривает государство как Божий промысел. Верховные правители обожествлялись. Подчинение людей правителям есть следование воле Божьей.

 

В Новое время возникли договорные теории появления государства. В них утверждается, что государство появилось в результате сознательного и добровольного соглашения между людьми, которые в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни передают свои права на свою защиту социальному посреднику. Государство рассматривается как орган всеобщего примирения людей, которые в естественном состоянии постоянно конфликтовали между собой.

 

Теория насилия объявляет государство как орган управления победившего племени над другими племенами, как орган, обеспечивающий эксплуатацию побежденных народов.

 

Марксизм представляет социально-экономическую теорию. В соответствии с ней, государство — это институт господства победившего класса. Вследствие разделения труда и появления частной собственности общество раскалывается на непримиримые классы. Экономически господствующий класс создает государство, которое узаконивает и упрочивает угнетение других классов.

 

Во всех этих теориях государство рассматривается как политический институт, который призван интегрировать различные общности определенной страны. Поэтому основными признаками любой страны являются: территория и население.

 

Территория — это географическое пространство, на котором сосредоточены все материальные ресурсы страны, за исключением людей. Сюда включается суша, недра, воздушное и водное пространство. Страна должна иметь четко обозначенные границы, в пределах которых существует данное общество. Без территории страны не существует. Поэтому из-за нее и возникают все внутренние и внешние конфликты. А одним из главных национальных интересов является сохранение территориальной целостности.

 

Население — это сообщество людей, проживающее на данной территории. Оно реализует материальные и духовные коллективные ресурсы и уполномочивает государство на распоряжение ими. Целостность населения, взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства или подданства. Без граждан нет ни страны, ни, тем более, государства.

 

Государство, как политический институт, не владеет ни территорией, ни населением. Оно лишь представляет коллективные интересы населения страны. Поэтому эти основные признаки страны не являются отличительными признаками государства, как института. Любой другой социальный институт представляет интересы соответствующей совокупности людей, т.е. своего рода «населения» фирмы, партии, конфессии, академии и т.д. Эти люди подчиняются правилам внутреннего распорядка, действующим на определенной территории.

 

Государству, как одному из политических институтов общества, но при этом основному, принадлежит особый вид политической власти. Это — суверенная публичная власть. Она представляет собой совокупное могущество всего населения страны. Суверенность означает верховенство и независимость государственной власти от других видов власти, как внутри страны, так и за ее пределами. Но поскольку государство — это лишь политический институт, призванный организовывать общественную жизнь страны, то данный суверенитет предоставлен населением страны. Например, в нашей стране, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

 

В отличие от органов управления в политических системах других масштабов (региональных, корпоративных, в том числе религиозных, профессиональных и других) государство опирается только на систему правовых институтов. При регулировании отношений не должны браться в расчет религиозные догматы какой-либо конфессии, корпоративная этика служащих в любых проявлениях, традиции и обычаи населения.

 

Таким образом, государство — это форма организации политической власти, обладающая суверенитетом и управляющая обществом страны только посредством системы права и правовых институтов.

 

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. К внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную, правовую, политическую, образовательную, культурно-воспитательную и другие функции. Среди внешних функций следует выделить функции обороны своей страны и взаимного сотрудничества с другими странами посредством их государств и неправительственных организаций.

 

Формы правления и государственного устройства

 

Государства различают по формам правления и формам его устройства.

Форма государственного устройства — административно-территориальная организация государства, система взаимоотношений центральных и региональных органов власти. Выделяют две формы государственного устройства: федерацию и унитарное государство. Федерация — это добровольное объединение нескольких самостоятельных государственных образований в единое союзное государство. Федерациями в настоящее время являются 20 стран мира. Они строятся по территориальному (США), национальному (Индия) или смешанному (Россия) принципу. Унитарное государство не имеет в своём составе политически самостоятельных образований. В нем полномочия властных органов распространяются на всю территорию.

 

Форма правления — способ организации верховной государственной власти. Определяющим признаком формы правления является правовой статус главы государства. Современным государствам присущи две формы правления.

 

Республика — форма правления, в которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам. В рамках этой формы принято различать президентскую, парламентскую республики и республику смешанного типа.

 

Парламентская республика характеризуется тем, что в ней правительство формируется парламентом. Оно обладает исполнительной властью и законодательной инициативой. Если есть президент, то он обладает лишь представительскими функциями. Классическая модель такой республики существует в Италии и Германии. В президентской республике президент — глава государства и глава правительства, верховный главнокомандующий. Он, как правило, избирается всенародно. Исполнительная и законодательная власти чётко разделены. Классический пример — США. В полупрезидентской республике глава государства -президент, он избирается, как правило, всенародно. Однако правительство формируется парламентом и возглавляется премьер-министром. Классический пример — Франция. По некоторым признакам сюда можно отнести и Россию.

 

Монархия — форма правления, в которой верховная власть принадлежит одному лицу. Монарх получает престол в соответствии с установленным порядком наследования. В современном мире сохраняются два исторических типа монархии: конституционная и абсолютная. Абсолютные монархии существуют, например, в некоторых странах Персидского залива. Здесь монарх осуществляет исполнительную власть совместно с правительством, а законодательную — при помощи разного рода законосовещательных органов. Конституционные монархии характеризуются тем, что монарх делит властные полномочия с парламентом.

 

Государственный аппарат

 

Государственный аппарат — это система управленческих, исполнительно-распорядительных и контролирующих органов государства, с помощью которых выполняются его основные функции. Различные органы государственного аппарата в рамках своих функций призваны распоряжаться ресурсами общества для защиты интересов всех граждан. Работа государственного аппарата должна соответствовать следующим принципам:

— конституционность, законность любых действий и инициатив;

— оптимальность структуры, численности и распределения функций органов государственного аппарата;

— ответственность государственного аппарата за результаты своей работы;

— политическая лояльность, деидеологизация функционирования государственных учреждений и их сотрудников;

— профессионализм, компетентность должностных лиц.

 

В систему государственного аппарата входят следующие элементы. Органы законодательной власти: прежде всего парламент, законодательные органы субъектов федерации. Органы исполнительной власти: правительство, исполнительные органы власти субъектов федерации. Система судебных органов. Система надзорных и других контролирующих органов.

 

В государственный аппарат помимо лиц, принимающих политические решения, входят административные образования (департаменты, управления, комитеты, отделы и т.п.), осуществляющие квалифицированную подготовку решений.

 

Работа государственного аппарата в связи с особой значимостью и важностью для общества предполагает установление статуса неприкосновенности для лиц, принимающих политические решения (президент, глава правительства, генеральный прокурор, судьи, депутаты и другие категории политической элиты). Работникам государственного аппарата устанавливается статус государственных служащих, предполагающий, с одной стороны, некоторые ограничения их прав и полномочий в связи со спецификой их функций, с другой — наличие определенных льгот и системы защиты. В учреждениях государственного аппарата существует институт отставки. Здесь имеется в виду создание специального порядка и процедур замещения и отстранения от должностей конкретных специалистов в интересах государства и его политики на основе законодательства.

 

Понятие правового и социального государства

 

Правовое государство — форма организации политической власти в стране, основанная на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина.

 

Идея правового государства возникла давно, однако целостная концепция сложилась только в период становления буржуазного общества, когда усилилась всесторонняя критика феодального произвола и беззакония, решительно осуждалась безответственность органов власти перед обществом. Идеи Локка, Монтескье и других мыслителей нашли воплощение в конституционном законодательстве в США и Франции в конце XVIII века. Сам термин «правовое государство» утвердился в немецкой литературе в первой трети XIX века.

 

Базовыми принципами функционирования правового государства являются:

— господство закона во всех сферах общественной жизни, в том числе и над органами власти;

— признание и гарантирование прав и свобод человека. Эти права даны человеку фактом его рождения, а не дарятся правителями;

— взаимная ответственность государства и гражданина. Они в равной степени несут ответственность за свои действия перед законом. Их действия охватываются формулой: «Все, что не запрещено индивиду, ему разрешено. Все, что не разрешено органам власти, им запрещено»;

— разделение ветвей государственной власти. Этот принцип исключает возможность монополизации политической власти в стране, а механизм сдержек и противовесов удерживает ветви власти в рамках конституционных полномочий;

— разграничение полномочий между органами власти различных уровней;

— контроль над осуществлением законов со стороны прокуратуры, суда, арбитража, налоговых служб, правозащитных организаций, СМИ и других субъектов политики.

 

Не каждое государство, в котором есть правовая система, законодательство можно считать правовым. Процесс законотворчества может быть направлен на обеспечение антидемократических, деспотических форм правления. В авторитарных и тоталитарных режимах с мнимым конституционализмом, лишь провозглашаются права и свободы. Поэтому во взаимоотношениях правового государства и личности должен господствовать приоритет прав человека, закрепленный конституционно, который не может быть нарушен законодателем и представителями других органов государственной власти.

 

Существует ряд документов, признанных мировым сообществом, соблюдение которых позволяет говорить о правовых отношениях в обществе. К ним относятся Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека, Пакт о гражданских и политических правах и другие.

 

Социальное государство — форма государства, важнейшей функцией которого является активное влияние на социальные отношения в интересах широких слоев населения.

 

Термин «социальное государство» введен в научный оборот в XIX веке. Впервые социальный характер государства был провозглашен в конституции ФРГ 1949 года. Концепция социального государства окончательно сформировалась во второй половине ХХ века.

 

Социальное государство конструирует тип общества, который позволяет обеспечить более равномерное распределение материальных и духовных благ, выровнять посредством социальных стандартов стартовые возможности граждан, создать для них благоприятную социально-культурную среду обитания. Оно выступает в роли гаранта обеспечения уровня жизни, достойного человека, особенно в таких сферах, как уровень доходов, обеспечение жильем, здравоохранение, доступное образование и культура.

 

Возможность практического воплощения идеи социального государства зависит от ряда факторов: высокого уровня экономического развития страны; наличия правового государства; соответствующего уровня политической культуры граждан. Статус социального государства официально закреплен в конституциях Германии, Испании, Франции, России и других государств.

 

Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает, что «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства:

— Обеспечение социальной справедливости, равных стартовых возможностей для всех граждан;

— Установление минимального размера оплаты труда;

— Поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан;

— Развитие системы социальных служб;

— Установление государственных пенсий, пособий, иных гарантий социальной защиты;

— Недопущение резкого имущественного расслоения;

— Осуществление перспективной демографической политики.

 

Такие действия государства возможны в демократической политической системе и при наличии гражданского общества.

В начало

Гражданское общество

 

Понятие гражданского общества

 

Традиция обособления общества от государства стала формироваться в средние века. В ХIII веке Ф. Аквинский обосновывал приоритет церкви над государством в вопросах заботы о жизни людей и спасения их душ. То есть борьба церкви и государства за приоритет в управлении подразумевала идею самостоятельности общества от обоих институтов.

 

Государство, призванное защищать интересы всего общества, может на практике защищать интересы только самой могущественной группы. Эта группа монополизирует право на применение насилия для контролирования определенной территории, поддержания на ней соответствующего порядка и регулирования на ней социальных конфликтов. Угроза утраты возможности пользования ресурсами территории и населения должно заставлять эту группу защищать свою страну и от внешних посягательств.

 

В любом случае в повседневной жизни абсолютное большинстве людей занято самостоятельным удовлетворением своих разнообразных частных интересов. С этой целью индивиды образуют или вступают в имеющиеся производственные, потребительские, профессиональные, возрастные, религиозные, научные, идеологические, спортивные и другие корпорации и союзы. Все эти объединения и составляют сферу гражданского общества. Данные объединения носят политический характер в том смысле, который ему придавал Аристотель, говоря, что человек — это политическое, т.е. общественное существо. Каждое из этих объединений, так или иначе, вступает в отношения с другими такими же объединениями. Внешние для институтов гражданского общества отношения, а также рамки внутренних отношений и призвано регулировать государство. Так осуществляется равновесие и взаимосвязь общественных, групповых и индивидуальных интересов, и обнаруживается тесная взаимосвязь гражданского общества с государством.

 

Развитое гражданское общество выступает исторической предпосылкой становления правового государства. Без зрелого гражданского общества невозможно построение демократической политической системы, только сознательные, свободные и политически активные граждане способны создавать наиболее рациональные формы коллективной жизни. С другой стороны, государство призвано обеспечивать условия для реализации прав и свобод личностей и групп. В реальной жизни разделение государства и гражданского общества достаточно условно. В политической науке оно необходимо для понимания механизмов общественной жизни, фиксирования уровня политического развития.

 

Гражданское общество — это совокупность негосударственных частных объединений граждан, преследующих индивидуальные и групповые интересы.

 

Идея гражданского общества претерпела известную эволюцию, которая отразила процесс становления автономных от государства сфер жизни людей. Исторические концепции и практические модели гражданского общества возникли на основе идей и опыта, укорененных в различных традициях.

 

Одна из моделей гражданского общества сложилась в итальянских городах -республиках эпохи Возрождения. Эту традицию выразил Н. Макиавелли, который сформулировал три важнейшие ценности гражданского общества: 1) мир и безопасность граждан; 2) наслаждение своим имуществом и богатством; 3) право каждого иметь и отстаивать свои убеждения.

 

Другая традиция сложилась в германских государствах. Появлению свободного гражданина во многом способствовала гильдия, как форма объединения ремесленников, торговцев. Гильдия защищала своих членов и оказывала влияние на управление городами.

 

Третья, либеральная традиция берет начало в теориях Дж. Локка, А. Смита и других мыслителей. Понятие «гражданское общество» было введено ими для отражения исторического развития человеческого общества, перехода его от дикого природного состояния к цивилизованному состоянию.

 

Дж. Локк сформулировал основные принципы цивилизованных отношений в обществе:

— интересы личности стоят выше интересов общества и государства;

— свобода — наивысшая ценность;

— основа свободы индивида, гарантия его политической самостоятельности — частная собственность;

— свобода означает невмешательство кого бы то ни было в частную жизнь личности;

 

Индивиды заключают между собой общественный договор, т.е. создают гражданское общество; оно образует защитные структуры между индивидом и государством.

 

Таким образом, по Локку гражданское общество — это люди, добровольно объединённые в различные группы и самоуправляющиеся институты, огражденные законом от прямого вмешательства государства. Правовое государство призвано регулировать эти гражданские отношения. Если гражданское общество обеспечивает права человека (права на жизнь, свободу, стремление к счастью и т.д.), то государство — права гражданина (политические права, т.е. права на участие в управлении обществом). В том и другом случае речь идет о праве личности на самореализацию.

 

Это состояние достигается с появлением государства и налаживанием устойчивых социальных отношений между гражданами и их объединениями. В своем подлинном виде гражданское общество и правовое государство появляются в условия развития рыночных отношений. Считается, что реальное функционирование гражданского общества началось с принятия биллей о правах в Англии и США и Декларации прав человека и гражданина во Франции.

 

Разнообразие интересов граждан, их реализация через различные институты, диапазон используемых при этом прав и свобод составляют основные черты гражданского общества. Институты гражданского общества можно разделить на три группы:

— организации, в которых индивид получает средства к удовлетворению жизненных потребностей в пище, одежде, жилье и т.д. Эти средства индивид может получить в производственных организациях, потребительских и профессиональных союзах и т.п.

— организации, где индивид удовлетворяет потребности в продолжение рода, общении, духовном и физическом совершенстве и т.д. Этому способствуют семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т.д.

— организации, в которых индивид удовлетворяет потребности в управлении жизнью общества. Здесь интересы реализуются посредством участия в функционировании политических партий и движений.

 

Способность отдельных граждан, различных организаций граждан отстоять свои частные интересы, возможность их удовлетворения по своему усмотрению, не нарушая при этом чужих частных и общественных интересов, характеризует зрелость гражданского общества. Права гражданина — это коллективная воля общества, которую призвано обеспечить государство. Статус гражданина определяется институтом гражданства, его особой правовой связью с государством. Эта связь означает как содействие государства в реализации гражданских прав, так и их защита от незаконного ограничения.

 

Классификация прав человека

 

Права человека в современной трактовке различаются:

— по времени возникновения (поколения прав человека);

— по сферам активности: личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

 

По времени возникновения, выделяют три поколения прав человека. Первое поколение включает традиционные ценности классического либерализма — это личные (гражданские) права, которые олицетворяли индивидуализм и низводили деятельность государства до функций «ночного сторожа», охраняющего эти права. Второе поколение прав человека опирается на идею социального реформирования общества в русле идеологий, которые призывают государство ограждать граждан от негативных последствий рыночной экономики и гарантировать всем людям достойное существование. Значительную роль во втором поколении прав играют социальные, экономические, культурные права. Это нашло отражение во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах человека. В современных условиях происходит формирование третьего поколения прав человека. Несмотря на дискуссионность их природы, общепризнанными являются коллективные права (права солидарности): право на мир, на незагрязненную окружающую среду, на всеобщую безопасность и другие, а не расширение спектра новых прав индивида. Права третьего поколения предполагают защиту личного статуса человека, включенного в целостность социальной общности. Взаимодействие прав индивида и коллективных прав опирается на принцип: коллективные права в своем проявлении не должны ущемлять права индивида.

 

Права человека по сферам жизнедеятельности делятся следующим образом. Личные права и свободы человека, которые относят к правам первого поколения. Они обеспечивают автономность и относительную свободу индивида как члена гражданского общества. Эти права изначально имели статус «естественных и неотчуждаемых прав», поэтому не могли быть объектом притязаний государства. Этот блок прав является необходимым условием при формировании демократического политического режима. Политические права и свободы относят к правам граждан, которые обеспечивают их участие в управлении политической жизнью общества. Блок данных прав и свобод охватывает взаимодействие гражданина, общества и государства. Экономические, социальные и культурные права и свободы человека относят к правам человека второго поколения. Современные социальные государства создают условия, при которых каждый имеет возможность пользоваться экономическими, социальными и культурными правами наряду с личными и политическими правами. К экономическим правам относят: право на труд, на собственность, на свободу экономической деятельности, на забастовки и другие. Социальные права обеспечивают достойные человека уровень жизни и социальную защищенность. К ним относят: право на социальное обеспечение (социальное страхование, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание), право на жилище и другие. Культурные права обеспечивают духовное развитие человека. Это право на образование, на доступ к культурным ценностям, право свободного участия в культурной жизни общества, включая свободу литературного, художественного, научного и других видов творчества, право на пользование результатами научного прогресса и другие.

 

Задача государства состоит не только в том, чтобы гарантировать права и свободы человека, но и в том, чтобы минимизировать неблагоприятные последствия своего вмешательства в социально-экономические процессы. Эта задача весьма противоречива. Излишняя активность государства во взаимоотношениях с гражданским обществом может привести к существенному сужению спектра прав и свобод граждан. Предельная ситуация — тоталитаризм, в условиях которого свобода индивидов и групп отсутствует, практически все общественные отношения регулирует государство. Уменьшение функций государства (и даже его уничтожение, как предлагают, например, анархисты) может привести к утрате стабильности политических отношений, конфликтам и кризисам. Поэтому необходима взвешенная политика, как государства, так и других участников политического процесса.

В начало

Политические партии и партийные системы

 

Устойчивость демократической политической системе, баланс взаимодействию государства и гражданского общества придает активность различных участников политического процесса. Активность всевозможных ассоциаций, клубов, общественных движений, партий отражает наличие в обществе устойчивых групп интересов. Так или иначе, информация об их наличии доходит до представителей властных органов, которые призваны искать пути согласования интересов разнородных политических сил.

 

Понятие и виды политических партий

 

В обществе всегда действуют различные политические силы — группы людей, объединенных общими интересами, которые они стремятся удовлетворить. Одни из них действуют открыто. Это союзы, общественные движения, партии, средства массовой информации, церковь и т.д. Другие силы предпочитают реализовывать свои групповые интересы, не привлекая всеобщего внимания. Поэтому их называют скрытыми или латентными политическими силами. К ним относятся, прежде всего, лобби и клиентелы. Слово «лобби» первоначально обозначало проходы или крытые галереи в монастырях. В 40-х годах XVII века так назывались вестибюль и два коридора в здании палаты общин британского парламента, куда депутаты уходили голосовать и где они могли встретиться с заинтересованными лицами, которые не допускались на пленарные заседания. В современных условиях целенаправленное воздействие различных групп на органы власти с целью реализации специфических интересов получило название «лоббизм». Клиентела — это объединение лиц для поддержки каких-либо лидеров.

 

Среди политических сил, открыто действующих в обществе, самой влиятельной являются партии. С точки зрения представительства политических интересов политические партии выступают главными элементами гражданского общества. Они становятся связующим звеном общества с государством.

 

Политическая партия — это институт, который выражает интересы определенной социальной группы и стремится к государственной власти для их реализации.

 

Специфика партии как политического института заключается в том, что она не только формулирует частные социальные интересы, но и стремится к их реализации через государственные органы власти. Именно поэтому партии и их кандидаты становятся основными участниками политической борьбы в демократической политической системе.

 

В различных политических системах, представленных в мировой истории, люди организовывались с целью защиты своих особых интересов и навязывания своей воли в качестве господствующей. В этом смысле политические партии существовали уже в Древней Греции. Аристотель говорил о нескольких партиях, аристократических группировках, которые по современным представлениям являлись клиентелами.

 

В политической науке общеприняты следующие ступени эволюции политических партий, предложенные М. Вебером: аристократические группировки, политические клубы, современные массовые партии. Все три ступени прошли только две партии Великобритании: либеральная (виги) и консервативная (тори). Политические клубы появлялись во многих европейских странах, как организации нарождающейся буржуазии, представляющие ее интересы. Массовые политические партии отличаются от политических клубов тем, что борются за увеличение своих рядов и политическую активность проявляют постоянно, а не только в период избирательной кампании.

 

Выделяют четыре конституирующих политическую партию элемента. Наличием этих элементов выступают признаками, которые позволяют отличить партию от других политических сил. Первый признак: партия — это организация, т.е. специально созданная группа с четким разделением социальных статусов внутри ее. Этот признак отличает партию от клиентелы, которая исчезает вместе со своим лидером. Таким образом, партия представляет собой политический институт, который имеет центральный орган и периферийные организации. Второй признак: партия — это носитель определенной идеологии, т.е. программы преобразований политической системы общества. Этим партия отличается, например, от лоббистских групп. Третий признак: цель партии — достижение государственной власти. Этот признак отличает партию от всевозможных общественных движений. Четвертый признак — борьба за народную поддержку. Это выражается в стремлении привлечь в свои ряды широкие народные массы, к чему не стремятся политические клубы. Борьба за народную поддержку означает стремление накопить общественные ресурсы данной политической силы, увеличить ее политическую мощь.

В структуре политической силы, интересы которой представляет партия, выделяются три уровня. Низший уровень составляют избиратели, голосующие за данную партию и ее представителей на выборах, но официально не являющиеся ее членами. Это социальная база партии. Основой среднего уровня являются первичные ячейки партии, формирующиеся, как правило, на основе избирательных округов. Эти ячейки состоят из партийных активистов. Их основной целью является мобилизация рядовых избирателей на выборах. Общее руководство осуществляет партийный аппарат, работающий на профессиональной основе. Высший уровень включает в себя партийных представителей, находящихся в органах государственной власти (если таковые имеются). Это — партийная элита, которая одновременно выступает частью административной и политической элиты государства.

 

Политическая жизнь общества породила большое количество партий. В политологии применяются различные критерии их классификации.

 

По происхождению партии подразделяются на парламентские и внепарламентские. Парламентские партии — это объединения, исторически возникшие из парламентских фракций и стремящиеся к победе на выборах в представительные органы власти. Свои усилия они сосредоточивают на проведении избирательных кампаний и деятельности во властных структурах. Внепарламентские партии считают активность представительных органов власти и борьбу за депутатские мандаты как второстепенные. Их происхождение связано с развитием массовых движений и расширением политического участия рабочего класса.

 

В зависимости от положения в политической системе партии делят на правительственные и оппозиционные. Первые из них, победившие на выборах, играют ведущую роль в формировании правительства. Оппозиционные партии представляют интересы политического меньшинства. Они сосредоточиваются на критике правящих партий и проводимой ими политики. В свою очередь, оппозиция подразделяется на системную и внесистемную. Системная оппозиция не ставит под сомнение существующие базовые ценности, политические нормы и процедуры. Ее расхождение с правительственной партией связано с вопросами тактики (размер налогов, характер социальных программ, степень государственного регулирования экономики и т.п.). Внесистемная оппозиция отрицает существующий политический порядок, характер приоритетов общественного развития в целом. Ее целью, как правило, является смена существующей политической системы.

 

С точки зрения характера организации выделяют кадровые и массовые партии. Кадровая партия — это группа известных людей для подготовки выборов, проведения избирательных кампаний, контактов с избирателями. В нее входят, во-первых, популярные и влиятельные лица, чьи престиж и связи способны оказать кандидату поддержку и привлечь на их сторону избирателей. Во-вторых, эксперты, специалисты в области проведения избирательных кампаний и политической рекламы. В-третьих, лица, обеспечивающие финансирование партии. Массовая партия — это хорошо организованное объединение, основными признаками которого являются: широкое, активное членство, определенная идеология, существование на основе членских взносов. Партия этого типа предполагает ответственность своих парламентских представителей перед избирателями за принимаемые решения и проводимую политику. Для нее характерны строгая дисциплина, соблюдение устава и программы ее приверженцами.

 

В соответствии с идеологическими ориентациями выделяют либеральные консервативные, коммунистические, социалистические, фашистские и другие партии.

 

В последние два-три десятилетия сформировался тип политической силы, который необоснованно называют партией. Это так называемая универсальная партия (партия всех избирателей). В отличие от традиционных партий, ориентирующихся на определенные электоральные группы, они стремятся привлечь на свою сторону различные группы избирателей. Для них характерны следующие черты: не обязательное фиксирование членства; особый тип лидера — интеллектуала, играющего роль мировоззренческого символа; отсутствие жестко фиксированных социальных интересов.

 

Возникновению этого типа партий способствует размывание жестких границ между социальными группами и вытекающее отсюда ослабление партийной идентичности избирателей; рост благосостояния общества; развитие СМИ, позволяющее партийным лидерам обращаться не к отдельным группам, а ко всем избирателям сразу. Партии этого типа оказываются более связанными с государством, чем с гражданским обществом, а их главной функцией становится не артикуляция и агрегация интересов общества, а защита политического курса данного правительства.

 

Партийные системы

 

Политические партии возникают для представительства и попытки удовлетворения интересов различных социальных слоев. Количество партий в обществе отражает степень экономической, идеологической и другой неоднородности интересов. Чем выше степень неоднородности, тем больше число партий в политической системе общества. Партийная система — это совокупность политических партий и взаимосвязей между ними.

 

Выделяются однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Основополагающим признаком однопартийной системы является монополия одной партии на власть. Подобные системы могут существовать при тоталитарных и авторитарных режимах. Однопартийные системы подразделяются на реально однопартийные, то есть те, в которых существует и правит единственная партия, и формально многопартийные, где, несмотря на существование нескольких партий, власть контролируется партией-гегемоном. Подобная система существовала в странах Восточной Европы до 1989-1990 годов, а в настоящее время характерна для Китая, где наряду с правящей коммунистической партией действует еще восемь. Двухпартийная система характеризуется постоянной конкуренцией между двумя основными партиями. Остальные партии не имеют значительного политического веса. Подобная партийная система существует в США и Великобритании. Многопартийная система отличается политической конкуренцией нескольких партий. В зависимости от количества партий выделяются партийные системы умеренного (от 3 до 5) и крайнего (от 6 и более) плюрализма и ни одна из них не может самостоятельно находиться у власти. В результате возникает необходимость организации коалиций, как для формирования правительства, так и для внутри-парламентской работы. Многопартийные системы подразделяться на системы с доминирующей партией и без таковой. В Скандинавских странах длительное время доминировали социалистические партии, в Италии — Христианско-демократическая партия, в Японии — Либерально-демократическая. Доминирующих партий нет в Швейцарии, Нидерландах, Финляндии.

 

В парламентских республиках партии, победившие на выборах в парламент, формируют правительство. Если не существует преобладающей партии, они вынуждены создавать коалиции для совместного формирования правительства.

В начало

Выборы и избирательные системы

 

Социальное назначение и принципы выборов

 

Выборы — важнейший компонент современной политики. Они представляют собой способ формирования органов власти и управления на основе выражения политической воли граждан. В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями. Выборы используются как для формирования органов государственной власти, так и в других демократических организациях: партиях, профсоюзах, добровольных ассоциациях, кооперативах, акционерных обществах и т.д.

Выборы всегда связаны с голосованием. Однако при всей близости этих понятий они имеют и существенные отличия. Выборы обычно понимаются как закрепленный в конституции и других законах относительно регулярный, периодичный процесс избрания состава органов власти. Голосование же не всегда связано с выборами. Оно используется и в различных формах прямой демократии: в референдумах, опросах, принятии коллективных решений на собраниях и т.п.

 

Выборы как неотъемлемый элемент демократии несут на себе отпечаток ее различных форм и играют в ее различных моделях неравноценную роль. Сравнительно низка значимость выборов в политических системах, базирующихся на прямых формах демократии, непосредственном участии граждан в подготовке и принятии важнейших государственных решений. В таких случаях властные полномочия избираемых гражданами руководителей государства сильно ограничены, что снижает и политическую значимость самих выборов. Примером такого рода государств являлась древнегреческая Афинская Республика в периоды непосредственного правления большинства, решения плебсом на площадях вопросов размера налогов, войны и мира, смены судей, военачальников и т.д.

 

В условиях современных демократий выборы — это стержневой механизм, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. Они служат также важнейшим каналом представления в органах власти интересов различных общественных групп. Всеобщие выборы предполагают право участия в них каждого гражданина. Для многих людей, а в некоторых странах и для большинства граждан они являются единственной формой их реального участия в политике соответствующих организаций.

 

Вообще же выборы — достаточно частое в общественной жизни явление, поскольку они распространяются на различные институты и уровни правления: парламент, президента, представительные, а часто и исполнительные органы субъектов федерации, местные органы власти. Этот перечень дополняют выборы в партиях, профсоюзах и многочисленных добровольных ассоциациях. Такое многообразие открывает перед гражданами достаточно широкие возможности для проявления политической активности и влияния на государственные и общественные дела.

 

Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями. Их главное социальное назначение — адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство. Соответствовать своему социальному назначению выборы могут лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах. Можно выделить две группы таких принципов: во-первых, принципы избирательного права, определяющие роль каждого гражданина на выборах; во-вторых, общие принципы организации выборов, характеризующие социальные условия их демократичности в данной стране.

 

Демократические принципы избирательного права включают:

1. Всеобщность — все граждане имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидатов) право на участие в выборах. Это право не зависит от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, образования, конфессии или политических убеждений. Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством цензов, т.е. условий допуска граждан к участию в выборах. Возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста, как правило, по достижении совершеннолетия. Возраст кандидатов должен быть несколько выше. Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически больных, что должно быть подтверждено судебным решением. Моральный ценз ограничивает или лишает избирательных прав лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы. Широко распространен также ценз оседлости, выдвигающий в качестве условия допуска к выборам определенный срок проживания в данной местности или в стране. Всеобщее избирательное право утвердилось в демократических странах мира непосредственно после второй мировой войны.

2. Равенство — каждый избиратель имеет только один голос, который оценивается одинаково, независимо от его принадлежности тому или иному человеку. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие свойства не должны влиять на положение гражданина как избирателя. Равенство избирательных прав предполагает также примерное равенство избирательных округов, которое необходимо, чтобы голоса избирателей имели приблизительно одинаковый вес при избрании депутата.

3. Тайна выборов — решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, защищает граждан от возможных преследований, а также подкупа. Он действует применительно лишь к пассивному избирательному праву. Тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования (наличие специальных кабин, одинаковостью бюллетеней, включением в них имен всех кандидатов, опечатыванием избирательных урн и т.п.), строгим наказанием за нарушение избирательной тайны и т.д.

4. Прямое (непосредственное) голосование — избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека. В случае, если граждане выбирают лишь выборщиков или специальный орган, непосредственно избирающий кандидата, имеют место непрямые (косвенные) выборы.

 

На основе демократических избирательных прав сформировались принципы, характеризующие организацию избирательного процесса. К таким принципам относятся:

1. Свобода выборов. Это означает отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на избирателей, активистов, кандидатов и организаторов выборов.

Примеры давления. Политическое — организация общественного воздействия на противников, активистов или сторонников партий-конкурентов. Административное — это угроза отставки от должности лиц, не сумевших обеспечить победу «нужной» партии, угроза увольнения работников, отказывающихся ставить подписи в поддержку выдвижения угодного кандидата. Социально-экономическое — подкуп, угрозы или реальные санкции в виде задержки или повышения оплаты труда, выплаты задержанных зарплат, пенсий, пособий, обещания льгот и привилегий для отдельных регионов. Психологическое — запугивание избирателей угрозой гражданской войны, массовыми репрессиями и т.п. в случае прихода к власти на выборах партии-оппонента. Информационное — это систематическая односторонняя и (или) искаженная подача информации.

2. Наличие выбора, альтернативных кандидатов. Сам термин «выборы» предполагает отбор из различных предложений. В случае, если есть лишь один кандидат (или партия), речь может идти о его (ее) одобрении или неодобрении избирателями, но не о выборах в полном смысле этого слова.

3. Состязательность выборов. Различные политические силы должны иметь возможность бороться за доверие избирателей на выборах, знакомить и убеждать их в преимуществах своей предвыборной программы, недостатках идеологических платформ конкурентов. В западных демократиях чрезмерную остроту политической конкуренции призван сдерживать принцип лояльности, обязывающий терпимо, без нарушения этических норм относиться к политическим конкурентам, не допускать оскорблений в их адрес, фальсификаций и т.п.

4. Периодичность выборов. Выборы способны выполнять свои функции при условии, что носители мандатов избираются на определенный, не слишком большой срок.

5. Равенство возможностей политических партий и кандидатов. Оно предполагает, прежде всего, примерное равенство их материальных и информационных ресурсов. Такое равенство возможно за счет установления максимального для любой партии уровня расходов на проведение выборов, ограничения размера взносов организаций и отдельных лиц в избирательные фонды партий и кандидатов, предоставления им на принципах равенства бесплатного времени на государственном телевидении и радио и др. В некоторых странах существует государственное финансирование избирательных кампаний.

 

Понятие и виды избирательных систем

 

Избирательный процесс осуществляется по определенным правовым нормам, содержащимся в конституции и избирательном законе. Главным регулятором выборов является избирательная система, представляющая собой принципы организации выборов и способы перевода голосов избирателей в право кандидатов на властные должности. Существует два основных типа избирательных систем: мажоритарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная).

 

Мажоритарная система означает, что для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов, никаких мандатов не получают. Мажоритарные избирательные, системы делятся на системы абсолютного большинства, которые чаще используются на президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум — 50% голосов плюс один голос), и системы относительного большинства (США, Великобритания, Канада, Франция, Япония и др.), где для победы достаточно просто опередить других претендентов. При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены два кандидата, получивших наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше установленного минимума).

 

Пропорциональная система. Ее суть в распределении мандатов пропорционально количеству голосов, полученных партиями или избирательными коалициями. Главное дос­тоинство этой системы — представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом. Для того чтобы преодолеть чрезмерное партийное дробление состава парламента, ограничить возможность проникновения в него представителей радикальных или даже экстремистских сил многие страны используют заградительные барьеры, или пороги, устанавливающие необходимый для получения депутатских мандатов минимум голосов. Обычно он составляет от двух (Дания) до пяти (ФРГ) процентов всех поданных голосов. Партии, не собравшие необходимого минимума голосов, не получают ни одного мандата.

 

Смешанная и консенсусная системы. В настоящее время многие страны применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Так, в Германии одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая — по пропорциональной системе. Подобная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993 и 1995 годов.

 

В последние десятилетия некоторые организации (ООН, партии «зеленых» и др.) используют консенсусную систему выборов. Она имеет позитивную направленность, т.е. ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее приемлемого для всех кандидата или избирательной платформы. Практически это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений. Так, например, если на пост президента претендуют 5 кандидатов, то голосующий определяет место каждого из них. За 1-е место дается 5 баллов, за 2-е — 4, за 3-е — 3, за 4-е — 2, за 5-е — 1 балл. После голосования полученные баллы суммируются, и по их количеству определяется победитель.

 

В наши дни голосование осуществляется с помощью либо избирательных бюллетеней, либо специальных избирательных машин. Их первые образцы уже в конце XIX века начали использовать в США. Первый способ голосования распространен гораздо шире. Основным местом голосования служат избирательные участки, хотя в некоторых странах, например в Швеции, разрешается голосовать дома и по почте. В одних государствах (Австрия, Австралия, Бельгия, Италия, Германия и др.) голосование рассматривается не только как право, но и как обязанность граждан, а за неучастие предусматриваются денежные штрафы, общественное порицание или другие наказания. В других же странах (США) голосование — дело добровольное.

 

Для того, чтобы предотвратить фальсификации и обеспечить доверие граждан к результатам выборов, необходим надежный контроль над голосованием и подведением его итогов. Это обеспечивается формированием пользующейся доверием конкурирующих партий избирательной комиссии; использованием независимых, в том числе международных, наблюдателей; независимым параллельным подведением итогов голосования, которое могут осуществлять совместно или раздельно представители партий, СМИ, авторитетные отечественные или международные наблюдатели.
 
 

 

НАВЕРХ СТРАНИЦЫ

 
Рейтинг@Mail.ru