ВХОД
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
ТЕСТЫ

Семейное право

 
 

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

 
 
§1 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
 
 

Существуют различные обстоятельства, в результате которых дети остаются без роди­тельского попечения. Некоторые из этих причин перечислены в ст. 121 СК РФ: смерть роди­телей, отказ взять ребенка из родильного дома, признание родителей недееспособными, уклонение родителей от воспитания детей и др. Функции по выявлению таких детей, учету, защите их прав и интересов, а также выбору форм устройства возлагаются на органы опеки и попечительства, которыми являются органы исполнительной власти субъекта Федерации. Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном госу­дарственном банке данных в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием».

 

Порядок выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установлен ст. 122 СК РФ, где предусмотрена обязанность должностных лиц и иных граждан сообщать органам опеки и попечительства о ставших им известными случаях утраты детьми роди­тельского попечения. Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение руководителем организации, в которой находятся дети, остав­шиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления порядка или сроков предоставле­ния сведений о несовершеннолетнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью) либо в орга­низацию для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а также за предоставление заведомо недостоверных сведений о таком несовершеннолетнем.

 

После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в течение трех дней провести первичное обследование. В ходе обследования органы опеки и попечительства должны проверить достоверность полу­ченной информации, ознакомиться с условиями, в которых проживает ребенок, выявить род­ственников, которые смогут обеспечить временный уход за ребенком до решения вопроса о его устройстве. Если у ребенка нет родственников, то он незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение.

 

При невозможности устройства ребенка в семью по месту его фактического нахожде­ния в течение месяца со дня установления факта утраты родительского попечения сведе­ния о нем направляются в орган исполнительной власти субъекта Федерации, на террито­рии которого проживает ребенок, — в региональный банк данных. Получив такие сведения, орган исполнительной власти субъекта Федерации уже на всей своей территории прини­мает в течение месяца меры по устройству ребенка в семью. При невозможности устрой­ства ребенка сведения о нем направляются в Министерство образования и науки Российской Федерации, на которое возложены функции по осуществлению централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в устройстве ребенка в семью российских граждан на территории Российской Федерации.

 
Граждане, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью, обращаются к региональным или федеральным операторам, которые формируют банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (исполнительные органы субъектов Федерации, Министерство образования и науки РФ). При этом должны быть представлены следующие документы:
 
—  заявление гражданина о своем желании принять ребенка на воспитание в свою семью и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях све­дениями о детях, соответствующих его пожеланиям;

—  анкета гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью;

—  заключение органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыно­вителем, опекуном (попечителем).
 
Оператор в 10-дневный срок со дня получения документов рассматривает их по суще­ству и предоставляет гражданину для ознакомления анкеты ребенка и фотографии детей, оставшихся без попечения родителей, соответствующих его пожеланиям. Затем в соответ­ствии с пожеланием гражданина оператор выдает ему направление на посещение ребенка.
 
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, на посещение которого выдано направление одному гражданину, не могут быть одновременно сообщены другому гражданину. Гражданин обязан в установленный для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей, срок проинформировать в письменной форме соответствующего опе­ратора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении.
 
При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он получает направление на посещение другого выбранного им ребенка.
 
Гражданин обязан письменно проинформировать соответствующего оператора:
 
—  о подаче им заявления в суд об установлении усыновления (удочерения) ребенка, заявления в орган опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) и созда­нии приемной семьи;

—  о вынесении решения о передаче ребенка на воспитание в его семью (решение суда об установлении усыновления (удочерения), решение органа местного самоуправления об установлении опеки (попечительства), заключении договора о создании приемной семьи);

—  о принятии им решения об отказе от поиска ребенка и прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
 
Семейный кодекс РФ предусматривает следующие формы устройства детей, остав­шихся без попечения родителей:
 
— усыновление (удочерение);

— опека или попечительство;

— приемная семья;

— в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью;

— при отсутствии возможности устройства в семью — в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
 
 
§2 Усыновление (удочерение) детей. Понятие и особенности.
 
 
Усыновление (удочерение) детей — одна из самых старейших форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, известная еще в римском частном праве. Тогда в каче­стве усыновителей выступали, как правило, мужчины, и разница в возрасте должна была быть 18 лет.
 
Усыновление (удочерение) — форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, при которой между усыновителями и усыновленными возникают такие же юридические отношения, как между родителями и родными детьми и другими родственниками по происхождению.
 
Усыновление — юридический акт, осуществляемый судом, влекущий возникновение правоотношений между усыновителями и усыновленными. В то же время усыновление имеет и правопрекращающее значение. В результате усыновления прекращается правовая связь между детьми и родными родителями и их родственниками, хотя существуют исклю­чения из этого правила:
 
1) в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по жела­нию матери, если усыновитель — мужчина, или по желанию отца, если усыновитель — жен­щина. Например, отец лишен родительских прав и супруг матери во втором браке усыно­вил ребенка, при этом отношения с матерью сохраняются. У ребенка сохраняются личные неимущественные и имущественные отношения. Это должно быть отражено в решении суда об усыновлении;
 
2) второе исключение касается тех случаев, когда один из родителей усыновленного ребенка умер. Тогда согласно п. 4 ст. 137 СК РФ по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и иму­щественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Решение данного вопроса входит в компетенцию суда.
 
Ранее усыновление осуществлялось органами опеки и попечительства, в настоящее время усыновление производится только судом в соответствии с Гражданским процессуаль­ным кодексом РФ.
 

Субъекты усыновления.В качестве усыновленных могут быть только несовершенно­летние дети, оставшиеся без попечения родителей. Если ребенок достиг десяти лет, то необ­ходимо его согласие. Усыновление может быть произведено без согласия, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим роди­телем. Не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением слу­чаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей. Например, брат и сестра воспиты­вались в разных семьях и даже не знают друг друга.

 
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, перечисленных в п.1 ст. 127 СК РФ:
 
— лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

— супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспо­собным;

— лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

— лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполне­ние возложенных на них законом обязанностей;

— бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

— лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Прави­тельства РФ от 14.02.2013 № 117. К числу таких заболеваний относятся, например, тубер­кулез, наркомания, алкоголизм и др.;

— лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечиваю­щего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители;

— лица, не имеющие постоянного места жительства;

— лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам;

— лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное пре­ступление против жизни или здоровья граждан.
 
Ограничения п. 7 и 8 не распространяются на отчима и мачеху.
 
Усыновителями не могут быть эмансипированные граждане, не достигшие 18 лет.
 
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным должна быть не менее 16 лет (ст. 128 СК РФ). Эта разница может быть сокращена судом при наличии уважительных причин, например, когда ребенок уже воспитывался усыновителем и привык к нему. Кроме того, не требуется шестнадцатилетней разницы при усыновлении ребенка отчимом или мачехой.
 
Во многих странах установлены требования к возрасту усыновителя. Например, в ФРГ усыновителем может быть лицо, достигшее 25 лет, во Франции — 35 лет, в Швейцарии — 40 лет, в Англии — 25 лет. Между усыновителями и усыновленными должна быть разница в возрасте: во Франции — 15 лет, в ФРГ, Швейцарии — 18 лет.
 
Усыновителями могут быть как родственники ребенка, например бабушка, дедушка, дядя, тетя, так и не являющиеся ими. Не могут усыновить одного и того же ребенка лица, не состоящие в браке между собой.
 

Одним из важнейших условий усыновления является согласие лиц, определенных в законе. Так, для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, поскольку усы­новление прекращает правовые связи между ними и ребенком. Если родитель не достиг 16 лет, то для усыновления его ребенка необходимо согласие его родителей (дедушки и бабушки усыновляемого ребенка) или опекунов (попечителей), а при их отсутствии — согласие органа опеки и попечительства.

 
Согласие на усыновление ребенка может быть двух видов:
 
—   согласие на то, чтобы ребенок был усыновлен конкретным лицом;

—   согласие на усыновление без указания личности конкретного усыновителя (общее согласие). Получение в последующем при усыновлении повторного согласия родителей не требуется. Родители не могут дать согласие на усыновление ребенка до его рождения — во время беременности матери.
 
Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой нахо­дится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
 
Согласно п. 2 ст. 129 СК РФ родители вправе отозвать данное ими согласие на усыно­вление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении.
 
В соответствии со ст. 130 СК РФ согласие родителей не требуется, если они:
 
—   неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

—   признаны судом недееспособными;

—   лишены судом родительских прав;

—   по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не прожи­вают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
 

Во всех перечисленных случаях суд не обязан извещать родителей об усыновлении их ребенка. Если ребенок находится под опекой (попечительством), в приемной семье, воспи­тательной или иной организации, то соответственно необходимо согласие опекуна (попечи­теля), приемных родителей, руководителя учреждения. В интересах детей суд может при­нять решение без их согласия. При этом согласие родителей обязательно, за исключением вышеуказанных случаев, перечисленных в ст. 130 СК РФ.

 
Ребенок может быть усыновлен супругами либо одним из них. Согласно ст. 133 СК РФ, если усыновителем является один из супругов, то другой должен выразить свое согла­сие, за исключением случаев, когда супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства супруга неизвестно.
 

При рассмотрении дел об усыновлении важное значение имеет соблюдение тайны усыновления. Для ее обеспечения могут быть предприняты специальные меры, в частно­сти, могут быть изменены фамилия, имя, отчество ребенка в порядке, установленном ст. 134 СК РФ, а также дата и место рождения, если ребенок не достиг одного года. Кроме того, усыновители по их просьбе могут быть записаны в качестве родителей ребенка. Уголовный кодекс РФ в ст. 155 устанавливает ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения). Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совер­шенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или про­фессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, — наказывается штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 
Правовые последствия усыновления.Усыновление влечет такие же юридические последствия, какие наступают при рождении ребенка.
 
С родителями ребенка прекращаются все личные неимущественные и имущественные правоотношения, в том числе алиментные и наследственные, за исключением случаев, пре­дусмотренных п. 3 ст. 137 СК РФ. В то же время если родители ребенка умерли, то незави­симо от усыновления он сохраняет право на получение соответствующих пенсий и пособий.
 
Между усыновителями и их родственниками и усыновленным возникают те же личные неимущественные и имущественные отношения, что и между родителями и детьми.
 
В течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу копия решения об усыновлении должны быть направлена судом в орган записи актов гражданского состоя­ния по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка. Усыновитель вправе вселить в жилое помещение усыновленного ребенка без согласия дру­гих постоянно проживающих с ним граждан в соответствии со ст. 679 ГК РФ.
 

В соответствии со ст. 257 Трудового кодекса РФ работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения. По желанию работников, усыновив­ших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указан­ные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

 
Процессуальные особенности усыновления (удочерения) предусмотрены в гл. 29 ГПК РФ.
 
Заявление об усыновлении рассматривается районным судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Суды субъектов Федерации рассматривают заявления об усыновлении, поступающие от граждан Российской Федерации, постоянно проживаю­щих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства, желающих усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Феде­рации.
 
К заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены следующие доку­менты:

—  копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

—     копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

—     при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий доку­мент в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

—   медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

—   справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

—  документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или правом соб­ственности на жилое помещение;

—  документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.
 
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка.
 
С целью обеспечения тайны усыновления суд рассматривает дело в закрытом судебном заседании. При этом согласно ст. 273 ГПК РФ обязательно участие следующих лиц:

—   самих усыновителей (усыновителя). Даже если усыновитель имеет представителя (например, адвоката), он все равно должен присутствовать в судебном заседании;

—   представителя органа опеки и попечительства;

—   прокурора;

—   ребенка, достигшего возраста 14 лет;

—   в необходимых случаях родителей и других заинтересованных лиц (например, дедушки, бабушки, братьев, сестер). Участие ребенка в возрасте от 10 до 14 лет не обяза­тельно.
 
Вынося решение, суд может удовлетворить просьбу усыновителей либо отказать, например, по причине того, что усыновление не соответствует интересам ребенка.
 
При удовлетворении заявления об усыновлении взаимные права и обязанности усы­новителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка, т.е. через 10 дней после его вынесе­ния.
 

Отмена усыновления. Семейный кодекс РФ не предусматривает оснований для при­знания усыновления недействительным. Если при усыновлении были произведены нару­шения, в частности усыновление было основано на подложных документах, усыновителем являлось недееспособное лицо или ограниченное в дееспособности либо лишенное роди­тельских прав, а также при фиктивном усыновлении, решение суда может быть отменено. Этот вопрос решается прежде всего исходя из интересов ребенка.

 
В связи с тем, что родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, то усыновителей нельзя лишить родительских прав. Усыновление может быть отменено в соответствии со ст. 140 — 141 СК РФ в судебном порядке в следующих случаях:

— уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

— злоупотребления этими правами;

— жестокого обращения с усыновленными;

— если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.
 
При этом согласие ребенка на отмену усыновления не требуется.
 

Кроме того, суд может отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспита­ния ребенка, например, отсутствие взаимопонимания, выявление отклонений в состоянии здоровья ребенка, что существенно затрудняет процесс воспитания, восстановление дееспо­собности родителя ребенка, к которому он сильно привязан, и др. В отличие от лишения родительских прав, где перечень оснований является исчерпывающим, перечень оснований для отмены усыновления не ограничен. В этих случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг 10 лет.

 
Правом требовать отмены усыновления обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении 14 лет, а также орган опеки и попечительства и прокурор.
 
Отмена усыновления в соответствии со ст. 144 СК РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
 

Правовые последствия отмены усыновления состоят в том, что взаимные права и обя­занности усыновленного ребенка и усыновителей, а также родственников усыновителей прекращаются с момента вступления решения суда в законную силу и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей, а также родственников, если этого требуют интересы ребенка. Однако с бывших усыновителей в пользу усыновленных могут быть взысканы алименты, например, если у ребенка нет родителей или других родственни­ков, которые обязаны заботиться о нем. В законодательстве и актах официального толкова­ния законодательства не предусматриваются основания для взыскания алиментов в этих слу­чаях. При отмене усыновления ребенок передается родителям. При их отсутствии, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попе­чение органа опеки и попечительства. В последующем ребенок может быть усыновлен, пере­дан на воспитание в приемную семью, под опеку или попечительство либо в детский дом семейного типа.

 
Копия решения об отмене усыновления в течение трех дней со дня вступления в закон­ную силу направляется в орган записи актов гражданского состояния по месту государствен­ной регистрации усыновления. Орган записи актов гражданского состояния делает соответ­ствующую отметку в книге записи актов гражданского состояния.
 
 
§3 Опека и попечительство над детьми
 
 
Опека и попечительство являются межотраслевыми институтами.
 

Опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

 

Попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

 
Назначение опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечитель­ства по месту жительства ребенка.
 

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки (попечительства) над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принима­емыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Феде­рации, если иное не предусмотрено Семейным кодексом РФ и иными нормативными право­выми актами, содержащими нормы семейного права (п. 3 ст. 145 СК РФ).

 

Семейный кодекс РФ в ст. 146 предусматривает требования к опекунам (попечите­лям), которые во многом идентичны требованиям к усыновителям. Опекунами (попечите­лями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отноше­ния между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Не назначаются опе­кунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

 
В качестве опекунов (попечителей) могут выступать родственники, знакомые, которые взяли на воспитание ребенка, администрация учреждения, в которой находится ребенок.
 
В обязанности опекунов (попечителей) входит проживание с ребенком одной семьей. При достижении ребенком 16 лет ему может быть разрешено проживание отдельно, если это необходимо для получения образования или связано с работой.
 

Права и обязанности опекунов (попечителей) во многом сходны с родительскими. В частности, опекуны вправе требовать возвращения ребенка от любого лица, включая его родителей, которые удерживают ребенка без законного основания. Опекуны обязаны забо­титься о содержании, воспитании и образовании ребенка, о его нравственном и физическом развитии. Опекуны совершают от имени малолетних сделки и осуществляют другие необ­ходимые юридические действия, попечители дают согласие на совершение сделок, которые подростки совершают от своего имени. Вопросы опеки и попечительства носят комплекс­ный характер и регулируются как семейным, так и гражданским законодательством.

 
Так, после смерти родителей 15-летнему А. был назначен попечитель. Между попечителем и А. возник спор по поводу реализации наследственного имущества. А. хотел продать деревенский дом, который достался ему по наследству. Однако попечитель согласие на осуществление сделки не давал, считая, что А. не понимает, насколько ему в будущем будет необходим этот дом.
 
Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного без предварительного согласия органа опеки и попечительства. В соответствии с п. 2 ст. 33 ГК РФ попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые несовершеннолетние дети не вправе совершать самостоятельно. Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ согласие должно быть дано в письменной форме.
 

Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществля­ется под контролем органа опеки и попечительства. Например, при выборе форм и спосо­бов воспитания ребенка опекуны обязаны учитывать мнение органа опеки и попечитель­ства. Кроме того, на содержание ребенка опекуну (попечителю) государством ежемесячно выплачиваются денежные средства. Опекуны обязаны представлять отчет об использовании денежных средств на ребенка органу опеки и попечительства. Не существует алиментных обязательств между опекунами и попечителями, а также наследственного правопреемства по закону.

 
Дети, находящиеся под опекой, сохраняют право на получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат, право собственности или право пользования жилым помещением, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), а также право на общение со своими родственниками.
 
Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, то ему опекун (попечитель) не назначается, а соответствующие функции выполняет администрация учреждения. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находя­щихся в таких учреждениях, также осуществляют органы опеки и попечительства.
 
Прекращение опеки и попечительства происходит по достижении ребенком возраста соответственно 14 и 18 лет, эмансипации ребенка, смерти опекуна (попечителя) или подо­печного, а также в форме освобождения от обязанностей опекуна (попечителя) или отстра­нения от их выполнения, что предусмотрено ст. 39 Гражданского кодекса.
 
Основаниями для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения своих обязан­ностей являются:

—   возвращение несовершеннолетнего родителям;

—   усыновление;

—   помещение подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этом случае опекун (попечитель) освобождается от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного;

—   просьба опекуна (попечителя);

—   возникновение противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.
 
Отстранение опекунов (попечителей) производится в случаях ненадлежащего выпол­нения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использова­нии опеки (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без над­зора и необходимой помощи. Последствием этого является невозможность в дальнейшем быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем.
 
 
§4 Приемная семья
 
 
Приемная семья является достаточно новым институтом в семейном праве, который представляет собой одну из форм опеки и попечительства.
 
Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре (ст. 152 СК РФ).
 
Законодательством не устанавливается минимальное количество детей, которое может быть передано в приемную семью. Максимальное число приемных детей, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать восьми человек. Для передачи в при­емную семью ребенка, достигшего 10 лет, необходимо его согласие.
 
Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется постановлением Правитель­ства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»
 

В отношении приемных родителей действуют те же самые ограничения (п. 1 ст. 153 СК РФ), что и в отношении усыновителей (ст. 127 СК РФ). В некоторых странах, для того чтобы стать приемными родителями, необходимо пройти специальные курсы воспитателей, например в Австрии и Германии. Приемные родители приобретают по отношению к прием­ному ребенку права и обязанности опекуна (попечителя). Между приемными родителями и приемными детьми не возникает алиментных и наследственных правоотношений. При­емные дети сохраняют право на алименты, получаемые до передачи в приемную семью, а также наследственные права в отношении родственников.

 

Основной особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основа­нии договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между орга­ном опеки и попечительства и приемными родителями. Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обя­занности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отно­шению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого дого­вора.

 
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставля­емые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, опреде­ляются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Федерации.
 

Основанием для заключения договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, которое подается в орган опеки и попечительства по месту житель­ства ребенка. К заявлению прилагаются заключение органов опеки и попечительства о воз­можности быть приемными родителями, а также соответствующие документы. В договоре предусматриваются обязанности приемных родителей, в частности воспитание ребенка, создание необходимых условий для получения ребенком образования, забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечение защиты прав и интересов ребенка и др. Орган опеки и попечительства обязуется ежемесячно перечислять денежные средства на ребенка и другие выплаты, а также обеспечивать жильем, мебелью и другими необходимыми вещами. В договоре может быть предусмотрен испытательный срок для приемных родителей, необходимый для построения взаимоотношений и адаптации ребенка в семье.

 
Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью может быть заключен на определенный срок. В ст. 153.2 СК РФ предусматриваются основания для прекращения договора:

—   основания, предусмотренные гражданским законодательством для прекращения обя­зательств;

—   в связи с прекращением опеки или попечительства;

—   отказ приемных родителей от исполнения договора о приемной семье при нали­чии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положе­ния, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие);

—   отказ органов опеки и попечительства от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспи­тания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.
 
 

Страница: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Рейтинг@Mail.ru