ПОПРОБУЙ
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
ТЕСТЫ

Теория государства и права

72. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

 

Термин «государственный аппарат» в отечественном государствоведении употребляется в двух значениях. В широком смысле под «государственным аппаратом» понимается вся система органов государства и должностных лиц. И, как считается в литературе, в этом случае понятие «государственный ап­парат» равно по объему понятию «механизм государства». Вместе с тем, ду­мается, что для обозначения всей системы органов государства и должност­ных лиц термин «механизм государства», несмотря на его традиционность, не очень подходит: «механизм» есть совокупность динамических закономернос­тей, последовательно обусловливающих функционирование или развитие то­го или иного явления, и это понятие в большей степени подходит для харак­теристики динамики государства — закономерностей работы его частей, тех или иных подсистем, их взаимодействия друг с другом, общих закономерно­стей функционирования государства.

 

В узком смысле под «государственным аппаратом» понимается подсисте­ма органов государственного управления — исполнительно-распорядитель­ный (профессионально-управленческий, «чиновничий») аппарат.

 

Наряду с органами государственного управления (органами исполнитель­ной государственной власти) в системе органов государства выделяют зако­нодательные (представительные) органы государственной власти, судебные органы (органы судебной государственной власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную группу выделяют «силовые» органы: армию, поли­цию, органы безопасности и т. п. Правильнее, видимо, их включать в госу­дарственный аппарат (систему органов государственного управления).

 

Следует иметь в виду, что система органов государства — это еще не все государство. В целом государство состоит из государственных организаций. К государственным же организациям относятся:

а) органы государства;

б) государственные учреждения;

в) государственные предприятия.

 

Государственные учреждения и государственные предприятия выступают как самостоятельные подразделения государства. При этом, однако, админи­страции этих предприятий и учреждений включаются в общую систему госу­дарственных органов.

 

Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства не входят органы местного самоуправления.

 

Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц госу­дарства. «Должностное лицо» — это не некое физическое лицо, а «индивиду­альный» элемент государства, своего рода «индивидуальный орган», который занимает свое место в системе органов государства, имеет свою компетен­цию. «Должностное лицо» можно понимать как ячейку в системе государст­ва, которую на тот или иной период времени может занимать то или иное фи­зическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности. Высшее должностное лицо России — Президент.

 

Для государственного органа характерны следующие признаки:

— государственный орган, как и государство в целом, есть определенное социальное, то есть общественное образование;

— государственный орган есть элемент государства;

— государственный орган представляет собой целостное образование -систему, имеющую свой состав (совокупность элементов — подразделений государственного органа) и свою структуру (способ связи элементов), то есть то, что, собственно, и делает государственный орган организацией;

— государственный орган есть разновидность государственной организации;

— от других государственных организаций государственный орган отлича­ет то, что он наделен государственно-властными полномочиями;

— каждый государственный орган имеет свою, установленную законом, компетенцию (круг ведения), в рамках которой он и должен действовать;

— в рамках своей компетенции государственный орган выступает от име­ни государства;

— каждый государственный орган имеет свои функции.

 

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата в литературе понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, ле­жащие в основе его построения и функционирования».

 

Говоря о принципах формирования и деятельности государственного ап­парата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов го­сударства. К таким принципам в литературе относят:

— принцип приоритета прав человека;

— принцип законности и конституционности в организации и деятельно­сти государственного аппарата;

— принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государствен­ных органов;

— принцип профессионализма государственных служащих, включающий требование профессиональной этики;

принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;

— принцип иерархичности в построении и принцип субординации в дея­тельности государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и по­дотчетности нижестоящего органа вышестоящему;

— принцип координации в деятельности государственных органов, выра­жающийся в их взаимодействии «по горизонтали»;

— принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,

— принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.

Страница: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

Рейтинг@Mail.ru